7月5日，國禎環(huán)保發(fā)布公告稱，公司收到《中標(biāo)通知書》，確認(rèn)公司所屬聯(lián)合體為阜陽市城區(qū)水系綜合整治PPP項目(標(biāo)段二)的成交人，標(biāo)志著幾萬人關(guān)注的阜陽項目逐漸落下帷幕。阜陽項目在吸引了行業(yè)目光的同時，一些關(guān)于項目的疑問，也被不斷提及。
葛洲壩雖位列兩個第一，但只能投中一個標(biāo)段
看到中標(biāo)候選人公示，不少人都在文末和微信群里為葛洲壩點(diǎn)贊——慶祝其成為三個標(biāo)段中一二標(biāo)段的第一候選人。甚至不少人驚呼：阜陽項目，葛洲壩成最大贏家，要成雙段王。
但據(jù)李競一解釋，阜陽項目三個標(biāo)段可以兼投但不能兼中，優(yōu)先中標(biāo)順序為標(biāo)段二、標(biāo)段一、標(biāo)段三。
他介紹，阜陽項目一共分為三個標(biāo)段，不限制投資人投標(biāo)——所有競標(biāo)人可以兼投所有標(biāo)段，但中標(biāo)時卻只能中其中一個標(biāo)段，不能中兩個或兩個以上標(biāo)段。其中，優(yōu)先中標(biāo)順序為標(biāo)段二、標(biāo)段一、標(biāo)段三。據(jù)其義，也就是說，葛洲壩作為一二兩個標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人，如公示期間沒有出現(xiàn)被廢除中標(biāo)候選人資格的情形，最終會中標(biāo)標(biāo)段二，而標(biāo)段一則由第二名中標(biāo)。
李競一介紹，阜陽項目雖然識別、準(zhǔn)備時間比較短，但在機(jī)制設(shè)計方面考慮的比其他項目要多。比如定標(biāo)方式上采取兼投不兼中，還是兼投兼中，或不能兼投等原則，以及中標(biāo)候選人推薦數(shù)量設(shè)計等，都做了精心地考量和方案比選。
阜陽項目投資額大、對社會資本實(shí)力要求高，為保證社會資本的參與數(shù)量和積極性，同時又確保每個標(biāo)段的中標(biāo)人都可以集中力量在一個標(biāo)段的工作推進(jìn)上，選擇了兼投不兼中原則。這樣既可以實(shí)現(xiàn)項目競爭的充分性，也可為政府方日后進(jìn)行績效比較等提供了空間。此外，一般評標(biāo)都是由評審委員會按得分高低提名前三名，這次阜陽項目某一標(biāo)段專門請評標(biāo)委員會評出了前四名（標(biāo)段一）或前五名（標(biāo)段三），就是考慮到如果出現(xiàn)兼投且不同標(biāo)段的第一中標(biāo)候選人相同的情形，比如最極端的三個標(biāo)段都是同一家社會資本作為中標(biāo)第一候選人，則在自動排除后仍能保證每個標(biāo)段有三家有效的中標(biāo)候選人。
李競一解釋，由于事先預(yù)計到本項目競爭程度較高且機(jī)制設(shè)計上也傾向于保證競爭充分，因此有必要防止可能出現(xiàn)的惡意低價競爭。為此，濟(jì)邦咨詢公司也在商務(wù)報價評分方面進(jìn)行了機(jī)制設(shè)計，既符合政府采購政策的“低價高分”要求，也不會讓社會資本惡性競價。
建立報價二次平均值機(jī)制，防止惡性競爭
惡意低價競爭，一直以來就是各行業(yè)大忌，如何從制度上遏制低價競爭？從目前的公示來看，很多人反倒看出了“高價者中標(biāo)”。
對此，李競一進(jìn)行了解釋：一個報價是否屬于惡意低價，有時候不好判定。此前有過一些實(shí)踐，如事先讓政府方自行劃線、設(shè)置追加履約保證金或者讓評審專家現(xiàn)場判定等，效果均不甚理想，這里有專業(yè)水平和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴囊蛩?。對此，?jì)邦咨詢公司做了些新的探索，即二次平均再下浮法。雖然以全部有效報價的平均值或二次平均值為最高報價得分的方法在很多項目上有過應(yīng)用，但并不符合政府采購政策的要求。因此阜陽項目將其用在確定合理報價下限的機(jī)制中。對全部投標(biāo)人的有效報價報先做一次平均，然后將平均值以下的有效報價再做一次平均，再根據(jù)現(xiàn)場隨機(jī)在一定范圍內(nèi)確定的下浮點(diǎn)數(shù)對第二次得到的平均值做下浮，下浮后得出的價格，就是合理報價下限。低于合理報價下限的則為惡意低價，該項商務(wù)報價得零分，但不廢標(biāo)（因為同時存在多個商務(wù)報價標(biāo)的）。高于合理報價下限的有效報價，仍按照報價低者得高分的比例法計算得分。也就是說，利用了二次平均再下浮法定義了何為惡意低價，且根據(jù)數(shù)十個社會資本的報價和隨機(jī)下浮點(diǎn)數(shù)確定，為一個任何人都能事先得知的數(shù)據(jù)。
李競一介紹，在這種機(jī)制里，各家社會資本報價都會選擇合理報價，不會惡性殺低價，但也不會報出很高的價格。從項目開標(biāo)后的實(shí)際效果來看，這個機(jī)制還是比較有效的。
他認(rèn)為，目前從公示結(jié)果看起來，好像是“最高價中標(biāo)”，其實(shí)每個標(biāo)段有十幾二十家社會資本投標(biāo)，但三個標(biāo)段的公示結(jié)果只分別包含前四名、前三名和前五名，公示結(jié)果中的最高報價并非整個標(biāo)段的最高報價。而且經(jīng)過濟(jì)邦咨詢公司周密的機(jī)制設(shè)計，到進(jìn)入公示名單的中標(biāo)候選人，其報價都在合理范圍內(nèi)。
而且本項目招標(biāo)采取綜合評分法，報價僅占總體評分的30%，并且分為多個商務(wù)報價項，其余為投標(biāo)人能力和方案的考察。對于300多億元（扣除征拆后為140多億元）的水環(huán)境綜合治理項目來說，并不能唯價格論，要綜合考察社會資本能否把項目建設(shè)好、運(yùn)營好，能否還阜陽青山綠水，不讓政府和納稅人的錢白花。因此，所以即使中標(biāo)候選人的某項商務(wù)報價之間的存在一定的差異，從績效導(dǎo)向的全生命周期成本視角來看，并非不可逾越的區(qū)別。
保證金、政府財承以及其他問題
除上述兩個問題外，阜陽政府的財政承受能力，也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，李競一介紹，實(shí)際上這個項目在去年年中已經(jīng)完成了財政承受能力論證，可以說是在10％財承份額中先搶占了位置，不過確實(shí)對此后其他項目的財承空間造成了擠壓。
“保證金按政策規(guī)定的上限比例繳納，主要目的是為了防止多家社會資本間圍標(biāo)的可能性，同時也可以減少兼投規(guī)則下打醬油碰運(yùn)氣的社會資本。”李競一介紹，“至于因為保證金太高導(dǎo)致的廢標(biāo)情況，屬于誤讀，我了解到的情況是一些社會資本因為交錯了保證金金額、保證金繳納記錄無法被系統(tǒng)抓取，以及商務(wù)報價超過上限價等原因廢標(biāo)。”
他介紹，本次參與阜陽項目投標(biāo)的大多為聯(lián)合體，根據(jù)項目要求需是一個優(yōu)勢互補(bǔ)的整體組合，在設(shè)計、施工、運(yùn)營、投融資四個方面都有很強(qiáng)的實(shí)力。如果僅僅某一方面強(qiáng)，而沒有很強(qiáng)的聯(lián)合體伙伴，實(shí)際上也沒有太多的競爭力。
李競一認(rèn)為，這個項目市場關(guān)注度比較高，投資競爭比較激烈，又采用綜合評審法而非更加直觀的低價中標(biāo)，中標(biāo)公示結(jié)果出來有爭議是肯定的，阜陽當(dāng)?shù)匾灿泄究陀^得分項的傳統(tǒng)，使綜合評審更加透明和接受監(jiān)督。濟(jì)邦咨詢公司結(jié)合阜陽實(shí)際，做了一系列的機(jī)制設(shè)計，事實(shí)證明發(fā)揮了很好的作用，項目招標(biāo)效果符合預(yù)期。如果公示期間沒有出現(xiàn)質(zhì)疑投訴并導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果發(fā)生變化的情形，則項目中標(biāo)結(jié)果就會正式確定并發(fā)放中標(biāo)通知書。
