環(huán)保項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)營問題正在引發(fā)熱議。
E20研究院調(diào)查顯示，從投資額度看，環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)所占比例約為72%，民營企業(yè)僅占28%。這其中，建筑承包商又占據(jù)了很大比例，使得專業(yè)的環(huán)保投資運(yùn)營商被建筑施工企業(yè)擠出市場(chǎng)。
“環(huán)保公司是給環(huán)境治病的，一個(gè)人病了，誰到醫(yī)院愿意找一個(gè)不專業(yè)的大夫來看呢?”永清集團(tuán)董事長(zhǎng)劉正軍表示。
3月23日，在2017(第十五屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟也表示，幾年之后，環(huán)保PPP項(xiàng)目可能會(huì)面臨很嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營的問題，對(duì)PPP各種違約會(huì)產(chǎn)生很重大的影響。
劉正軍建議，應(yīng)該提高環(huán)保PPP項(xiàng)目專業(yè)度的門檻，把不專業(yè)的、投機(jī)的公司擋在外面。不過，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴記者，應(yīng)該避免設(shè)置歧視性招標(biāo)條件，而是通過在PPP考核付費(fèi)體系中嚴(yán)格捆綁環(huán)境績(jī)效，從而避免企業(yè)有通過工程利潤短期套利的機(jī)會(huì)。
融資平臺(tái)的替代物?
李開孟表示，現(xiàn)在環(huán)保PPP主要的參與主體是建筑承包商和各種財(cái)務(wù)資金投資人，他們并不具備真正的運(yùn)營能力。
“有些PPP不需要專業(yè)運(yùn)營能力，比如高速公路，那無所謂。但環(huán)保不一樣，做環(huán)保PPP的目的是為了提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，所以必須讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。”李開孟表示，“環(huán)保PPP非常重視公共服務(wù)的運(yùn)營能力，而運(yùn)營能力不是三兩天就能夠培育好的。”
李開孟表示，幾年之后，現(xiàn)在已經(jīng)上馬的環(huán)保PPP項(xiàng)目將面臨很嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營的問題，對(duì)PPP各種違約會(huì)產(chǎn)生很重大的影響。“也許目前還不突出，但這個(gè)問題將會(huì)很快出現(xiàn)。”
事實(shí)上，很多建筑企業(yè)會(huì)與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體。一位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，“看看最近的中標(biāo)公告，基本都是聯(lián)合體中標(biāo)，其實(shí)就是大國企拉個(gè)環(huán)保公司成為聯(lián)合體，活都是環(huán)保公司干，大國企分錢。”
此位環(huán)保業(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步分析，這樣做的問題在于，項(xiàng)目的建筑利潤占了大頭，被建筑企業(yè)拿走了，環(huán)境服務(wù)卻沒有相應(yīng)的回報(bào)。建筑企業(yè)通過工程利潤提前實(shí)現(xiàn)短期套利后，后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)則甩給了環(huán)保企業(yè)，可能造成項(xiàng)目違約和爛尾。
