隨著中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全方位多領(lǐng)域改革的部署，備受矚目的新一輪國企改革亦拉開帷幕。在24-25日北京釣魚臺(tái)國賓館舉行的一場(chǎng)官方背景的論壇上，多位官員、學(xué)者指出，中國國企改革的路徑已逐漸明晰，混合所有制料將成為新一輪國企改革的突破口。
“國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要的支柱作用，這一點(diǎn)無可否認(rèn)，但同時(shí)須看到，國企存在突出問題。”在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的第十二屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇上，中國財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)劉玉廷如是說。
劉玉廷開列的當(dāng)下國企存在的突出問題有三：過于分散，各個(gè)領(lǐng)域無處不在；一股過大、機(jī)制不活、效率低下；管理體制落后。
劉玉廷提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年國企凈資產(chǎn)收益率僅為6%，而剔除前10名利潤(rùn)“大戶”和政府補(bǔ)助后，這一數(shù)字降為2.59%。國企效率之低下，可見一斑。
有鑒于此，去年11月份召開的中共十八屆三中全會(huì)明確，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。分析普遍認(rèn)為，欲達(dá)到這一目的，新一輪國企改革已勢(shì)在必行。
“十一屆、十四屆、十八屆三次三中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)改革，與前兩次相比，十八屆三中全會(huì)的特點(diǎn)是在體制、機(jī)制上對(duì)國企進(jìn)行改革。”劉玉廷認(rèn)為。
針對(duì)改革的具體路徑，中共十八屆三中全會(huì)明確，將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全會(huì)認(rèn)為，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
“這一思路無疑是正確的。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說，“國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)都有各自優(yōu)勢(shì)和弊端，如國企的弊端在于體制僵化、機(jī)制不活，民企則在管理研發(fā)人才等方面處于相對(duì)劣勢(shì)。混合所有制有助于兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、劣勢(shì)互沖。”
劉玉廷也抱持類似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，混合所有制已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和支持，應(yīng)將其作為國企改革的突破口大力推進(jìn)。
但周放生指出，應(yīng)在推進(jìn)混合所有制的同時(shí)，警惕一些國有公司上市后仍存在一股獨(dú)大等現(xiàn)象，“關(guān)鍵不是看混合所有制這個(gè)形式，而要看股權(quán)結(jié)構(gòu)，看董事會(huì)結(jié)構(gòu)”。
而作為十八屆三中全會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)，全會(huì)提出，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。輿論普遍認(rèn)為，相較于以往的“管人管事管資金”，“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的提法可謂抓住了“牛鼻子”。
“個(gè)人認(rèn)為，下一步應(yīng)針對(duì)120家大型中央企業(yè)集團(tuán)，改組若干國有資本投資公司，履行實(shí)際出資人職責(zé)。”劉玉廷指出，應(yīng)組建國有資本運(yùn)營(yíng)公司，這些公司以資本運(yùn)營(yíng)為主，不投資實(shí)業(yè)，通過在資本市場(chǎng)運(yùn)作持有的國有資本，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。
“在將來的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的趨勢(shì)是沒有國有企業(yè)，只有國有資本，這才是以管資本為主。”周放生認(rèn)為，應(yīng)由國資委、央企兩層管理架構(gòu)變?yōu)閲Y委、資本運(yùn)營(yíng)公司及央企三層架構(gòu)，資本運(yùn)營(yíng)公司充當(dāng)原由國資委充當(dāng)?shù)?ldquo;領(lǐng)隊(duì)”角色。
對(duì)于正在推進(jìn)的新一輪國有企業(yè)改革，曾在國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)及國務(wù)院證券委員會(huì)等多個(gè)部門任職，現(xiàn)任申銀萬國證券董事長(zhǎng)的李劍閣說，“再過20年，我們回憶起這次改革，這種感覺也許和現(xiàn)在回憶起1992年一樣。”
1992年的中共十四大上，決策層明確了中國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，該年度由此成為中國改革開放史上又一個(gè)里程碑。
