編者按：預(yù)定11月份召開(kāi)的三中全會(huì)，即將點(diǎn)亮企業(yè)家的創(chuàng)新之夢(mèng)。從深化改革中，他們或許再次施展智慧，繼續(xù)挖金。為此，三中全會(huì)精神與新政策走向已經(jīng)成為企業(yè)家們的重要關(guān)注點(diǎn)。自本期起，本報(bào)將就下一步企業(yè)改革與發(fā)展熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)話題，如混合所有制經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)化改革、國(guó)有資產(chǎn)資本化、企業(yè)兼并重組、國(guó)企出資人制度與經(jīng)理人制度以及薪酬制度等，邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行解讀和研判，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)指出，受到發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響，目前我國(guó)部分行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，意義重大。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)實(shí)施意見(jiàn)，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

為此，就相關(guān)話題，本報(bào)記者專訪了周大地、文宗瑜和錢平凡三位教授。

部分子報(bào)告已制定

國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地

企業(yè)觀察報(bào)：三中全會(huì)即將召開(kāi)之際，推出《指導(dǎo)意見(jiàn)》，傳遞出什么信號(hào)?意義何在?

周大地：據(jù)我所知，這次中央決心很大，想真正把嚴(yán)重過(guò)剩的產(chǎn)能降下來(lái)，重點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重矛盾。傳遞出的信號(hào)可概括為兩個(gè)方面：一是化解產(chǎn)能的力度會(huì)超越以前的幅度，規(guī)模大、力度重。二是為明年加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鋪路。實(shí)際上，化解產(chǎn)能過(guò)剩本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要組成部分。其積極意義不言而明，說(shuō)明新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心, 快速并科學(xué)地化解國(guó)企產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

文宗瑜：這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，思路對(duì)，方向正，決心大。貫穿整個(gè)改革開(kāi)放30多年看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整為什么布局艱難?核心之一就是長(zhǎng)期形成的過(guò)多產(chǎn)能不能夠及時(shí)地處置。現(xiàn)在到了十分嚴(yán)重的程度，再無(wú)舉措，將拖垮整個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的持續(xù)發(fā)展。所以，祈愿這次化解剩余產(chǎn)能舉措，具有釜底抽薪之效。我預(yù)計(jì)，央企是重點(diǎn)。

企業(yè)觀察報(bào)：周所長(zhǎng)，據(jù)悉你經(jīng)常參與發(fā)改委的相關(guān)政策課題討論。《指導(dǎo)意見(jiàn)》是不是一份總報(bào)告?還有子報(bào)告嗎?涉及多少產(chǎn)業(yè)?預(yù)計(jì)都在什么時(shí)候出臺(tái)?

周大地：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是一份總報(bào)告，是由發(fā)改委牽頭，工信部等部門參與完成的。部分子報(bào)告也已經(jīng)形成，處于最后定奪環(huán)節(jié)，我見(jiàn)過(guò)幾份領(lǐng)導(dǎo)的批示報(bào)告。涉及的領(lǐng)域包括了產(chǎn)能過(guò)剩的所有產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)是首當(dāng)其沖。子報(bào)告的發(fā)布，我預(yù)計(jì)很快，11月三中全會(huì)后就會(huì)出來(lái)。但是，不會(huì)在同一時(shí)間全部出來(lái)，不是一刀切，是成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)。工信部負(fù)責(zé)制造業(yè)領(lǐng)域的子報(bào)告，發(fā)改委全面負(fù)責(zé)。

企業(yè)觀察報(bào)：你如何評(píng)估《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施?

周大地：化解產(chǎn)能過(guò)剩是很棘手的問(wèn)題。如果不棘手，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整早就步入成熟時(shí)代?，F(xiàn)在，國(guó)家相關(guān)部門正在著手研究具體的、不同的治理辦法，制定相關(guān)文件，因?yàn)槊總€(gè)產(chǎn)業(yè)情況差距很大，各有各的特點(diǎn)。

我的看法是，現(xiàn)階段乃至今后，化解產(chǎn)能過(guò)?？隙ú荒芟裨瓉?lái)靠行政手段、行政管束的辦法了，必須靠市場(chǎng)的力量來(lái)推進(jìn)。行政手段越多、越大，反復(fù)性就越高、越亂，進(jìn)入產(chǎn)能化解收縮—產(chǎn)能膨脹放大—再化解—再膨脹的惡性循環(huán)過(guò)程。

央企已失去擴(kuò)張能力

財(cái)政部財(cái)科所國(guó)企研究室主任文宗瑜

企業(yè)觀察報(bào)：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，化解產(chǎn)能，央企先行。文主任長(zhǎng)期跟蹤央企的研究，你怎么看?

文宗瑜：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，倡導(dǎo)央企先化解產(chǎn)能，我非常贊同，因?yàn)樽プ×岁P(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，要化解央企產(chǎn)能，首先必須厘清幾個(gè)核心問(wèn)題：

一是央企對(duì)外兼并擴(kuò)張階段已經(jīng)過(guò)去了。主要集中在2005年到2010年之間，是密集發(fā)力時(shí)期。主要采取的是三方面的擴(kuò)張：一方面是央、地對(duì)接，主要是央企與地方國(guó)企對(duì)接。像河南、湖北等地區(qū)的地方國(guó)企直接劃撥給央企，其目的是希望央企到這些地方投資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)央企而言，又增加了一塊資產(chǎn)，可以做大，體現(xiàn)了央企的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

二是央企的無(wú)邊界擴(kuò)張。主要進(jìn)入那些誰(shuí)也不管或管不住的行業(yè)，比如房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的金融領(lǐng)域等。很多央企都參與了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)（放心保）業(yè)的業(yè)務(wù)流程，理財(cái)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)序列等。還有包括電影、電視和新聞媒體。

三是央企快速進(jìn)入一些新型產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

四是央企在海外的擴(kuò)張。中石油、中石化和中海油在加拿大等多個(gè)國(guó)家，收購(gòu)了相當(dāng)多石油資源。

問(wèn)題是，央企的擴(kuò)張，世人只見(jiàn)到了企業(yè)規(guī)模的放大;卻不知，由于大幅度地?cái)U(kuò)張，背上了沉重的資產(chǎn)包袱。

因此，現(xiàn)在央企想繼續(xù)擴(kuò)張，已經(jīng)失去能力。首先是如何化解這些年肩上背負(fù)的沉重資產(chǎn)包袱。央企大多數(shù)集中在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，像鋼鐵產(chǎn)業(yè)、船舶制造業(yè)、電解鋁產(chǎn)業(yè)、氧化鋁行業(yè)，有色金屬行業(yè)、五礦產(chǎn)業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、汽車等領(lǐng)域，無(wú)所不在。

拿汽車來(lái)說(shuō)，這些年新能源汽車一直沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，相反是過(guò)剩的。目前，庫(kù)存量已經(jīng)超過(guò)2300多萬(wàn)臺(tái)。一汽、二汽、長(zhǎng)安汽車(中國(guó)兵器集團(tuán)控股)、江淮汽車等企業(yè)均涉足其中。還有煤炭業(yè)、電力業(yè)。電力總裝配量是10萬(wàn)千瓦時(shí)，但2013年的總用量不會(huì)超越5.2萬(wàn)千瓦時(shí)，過(guò)剩率是100%。還有平板玻璃。所以，央企所處的行業(yè)，大多數(shù)是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。