乍一看，新的一幕與過(guò)去幾年間圍繞“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的各種鬧劇似乎并無(wú)二致。一方頻頻放炮、施壓到底;另一方則堅(jiān)守立場(chǎng)，誓言推進(jìn)。但若細(xì)看，盡管仍在施壓，美國(guó)卻已悄然調(diào)整其做法。這也是項(xiàng)目能夠重啟的最主要因素。

過(guò)去一年來(lái)，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目施工面臨的實(shí)質(zhì)性阻礙始終來(lái)自美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的制裁壓力。“北溪2號(hào)”項(xiàng)目從去年12月份停工，到今年12月份重啟，一年的時(shí)間差并非巧合。每年12月，美國(guó)新一財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》需要在國(guó)會(huì)審議通過(guò)。去年通過(guò)的2020財(cái)年法案即出臺(tái)了對(duì)參與“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)施制裁的相關(guān)內(nèi)容。正是在面臨制裁的壓力下，負(fù)責(zé)超過(guò)90%天然氣管道鋪設(shè)任務(wù)的瑞士Allseas公司撤走作業(yè)船只，導(dǎo)致項(xiàng)目陷于停工。

但今年《國(guó)防授權(quán)法案》中關(guān)于“北溪二號(hào)”制裁內(nèi)容及表述的調(diào)整給予了項(xiàng)目重啟的空間。Gazprom宣布重啟項(xiàng)目之前，2021財(cái)年法案的草案顯示，涉及“北溪2號(hào)”制裁的一部分內(nèi)容調(diào)整為“(美方)在實(shí)施制裁涉事企業(yè)前需知會(huì)相關(guān)政府”。這一變化，既減輕了歐洲對(duì)于突遭美國(guó)制裁，主權(quán)受侵犯的擔(dān)憂(yōu)，也為未來(lái)雙方圍繞“北溪2號(hào)”項(xiàng)目討價(jià)還價(jià)奠定了基礎(chǔ)。德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在接受《明鏡周刊》采訪(fǎng)時(shí)即表示，美國(guó)“新語(yǔ)調(diào)”與“新討論形式”將有助于雙方在該議題上“取得進(jìn)展”。因此，Gazprom也迅速抓住這一變化，推進(jìn)項(xiàng)目完工。

但這一調(diào)整并未代表美國(guó)對(duì)于“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的看法有根本轉(zhuǎn)向。美國(guó)通過(guò)自身做法的調(diào)整，既讓歐洲盟友感受到重視，同時(shí)利用歐洲內(nèi)部對(duì)該項(xiàng)目原有的反對(duì)聲音，期待以相對(duì)溫和、間接的方式實(shí)現(xiàn)美國(guó)的訴求。

對(duì)待“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，美國(guó)雖態(tài)度“軟化”，但立場(chǎng)未改。美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨對(duì)于“北溪2號(hào)”項(xiàng)目存有共識(shí)，均認(rèn)為該項(xiàng)目傷害歐洲能源安全，進(jìn)而傷害美國(guó)利益，這也是為何有關(guān)該項(xiàng)目的條款能夠連年在《國(guó)防授權(quán)法案》中出現(xiàn)的原因。拜登也強(qiáng)烈批評(píng)“北溪2號(hào)”，認(rèn)為該項(xiàng)目對(duì)于歐洲而言是一個(gè)“根本上糟糕的生意”。

在此基礎(chǔ)之上，美國(guó)還加強(qiáng)了制裁工具。今年的法案在采取“新語(yǔ)調(diào)”與“新討論形式”的和緩措施同時(shí)，實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了制裁企業(yè)的范圍——原先僅制裁參與建設(shè)的企業(yè)，而未來(lái)對(duì)管道項(xiàng)目提供保險(xiǎn)、測(cè)試、監(jiān)理等方方面面的企業(yè)都將受到法案的管轄?？紤]到從管道建設(shè)完工到最終通氣仍存在諸多環(huán)節(jié)，美國(guó)可通過(guò)制裁參與企業(yè)隨時(shí)扼住“北溪2號(hào)”咽喉。

通過(guò)上述調(diào)整，美國(guó)既希望拉攏德、歐，將攻擊點(diǎn)對(duì)俄聚焦，也能夠消解德國(guó)內(nèi)部堅(jiān)持項(xiàng)目的政治根基，還將為捍衛(wèi)自身利益保有后手。其一，美國(guó)將對(duì)“北溪2號(hào)”的攻擊重點(diǎn)從歐俄“無(wú)差別攻擊”轉(zhuǎn)向?yàn)榫劢苟砹_斯。美國(guó)參議院外事委員會(huì)的相關(guān)參議員就表示，不希望“德國(guó)作為同盟遭受到類(lèi)似制裁”，而眾議院外事委員會(huì)主席則表示原有制裁將“將傷害到德國(guó)和歐洲國(guó)家，而讓俄羅斯逃走”，以此爭(zhēng)取德、歐，聚焦俄羅斯。其二，美國(guó)此舉亦是開(kāi)始修補(bǔ)特朗普過(guò)往做法。德歐內(nèi)部對(duì)于“北溪2號(hào)”反對(duì)聲音本就不絕于耳，但特朗普政府的做派，給了德國(guó)政府堅(jiān)守“捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)與獨(dú)立自主”，不斷推進(jìn)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的政治高點(diǎn)。伴隨著今年夏天納瓦利內(nèi)中毒事件的爆發(fā)，德國(guó)內(nèi)部反對(duì)派聲音高漲，“北溪2號(hào)”的內(nèi)部根基受到進(jìn)一步腐蝕，在此時(shí)美國(guó)態(tài)度“軟化”將大大削弱默克爾政府堅(jiān)持該項(xiàng)目的理由。其三，美國(guó)也保存了制裁手段。德國(guó)此前已表態(tài)希望通過(guò)承建液化天然氣碼頭、從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)液化天然氣等方式減輕美國(guó)對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目擔(dān)憂(yōu)。一旦未來(lái)美德、美歐雙方未能通過(guò)談判找到合適解決方案，美國(guó)仍可以借法案施加制裁。馬斯亦強(qiáng)調(diào)德國(guó)“不要有任何幻想。”

“北溪2號(hào)”管道建設(shè)的重啟乃至完工或?qū)⒖赡軐?shí)現(xiàn)，但還遠(yuǎn)不等同于投產(chǎn)運(yùn)作。美國(guó)通過(guò)調(diào)整做法，雖為“北溪2號(hào)”管道完工開(kāi)了個(gè)小口，但卻進(jìn)一步將議題主動(dòng)權(quán)攥在手中。圍繞“北溪2號(hào)”的亂局仍將持續(xù)，拜登時(shí)代美歐俄三邊關(guān)系如何調(diào)整、如何達(dá)成妥協(xié)，“后默克爾時(shí)代”德國(guó)政治、德國(guó)與歐洲關(guān)系如何發(fā)展，“北溪2號(hào)”能否借美歐各自“綠色新政”時(shí)機(jī)獲得新的合法性，都將影響“北溪2號(hào)”的終局。唯有“北溪2號(hào)”本身能松一口氣，終不至于爛尾于冰冷的北海中。