8月7日，國家發(fā)改委官網(wǎng)正式發(fā)布了《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出，要進(jìn)一步發(fā)揮市場決定價格的作用，建立完善現(xiàn)貨交易機(jī)制，以靈活的市場價格信號，引導(dǎo)電力生產(chǎn)和消費，加快放開發(fā)用電計劃，激發(fā)市場主體活力，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。
此外，還要綜合考慮各地供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)、送受電情況、市場化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，研究制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，鼓勵各地差異化探索。
事實上，這不是今年第一次出臺電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點的相關(guān)文件。此前在3月8日，國家能源局綜合司曾印發(fā)《關(guān)于征求進(jìn)一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的意見的函》，要求合理設(shè)計現(xiàn)貨市場建設(shè)方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制等。
那么什么是電力現(xiàn)貨市場?相關(guān)試點工作進(jìn)展如何?未來電力市場建設(shè)又將何去何從?
▲7月30日，國網(wǎng)河南省新安縣供電公司工作人員在進(jìn)行帶電作業(yè)(無人機(jī)拍攝) 新華社圖 數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委 鄒利制圖
現(xiàn)貨市場可滿足靈活電力需求
本次出臺的《意見》提出，要進(jìn)一步深化電力市場化改革，遵循市場規(guī)律和電力系統(tǒng)運行規(guī)律，建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。
北京電力交易中心副主任謝開對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“無現(xiàn)貨不市場”，電力現(xiàn)貨涉及電力直接交易、市場定價的關(guān)鍵改革，對深化整個電力改革進(jìn)程具有舉足輕重的意義。
謝開告訴記者，很多人對電力現(xiàn)貨市場的認(rèn)識還比較模糊。他舉例說，電力市場交易的過程，類似于我們?nèi)ゲ耸袌鲑I菜。如果我們向商販買一棵白菜，1塊錢1棵，一手交錢一手拿菜，那么這棵白菜就是“現(xiàn)貨”，這筆交易就屬于“現(xiàn)貨交易”，不用簽合同，隨買隨拿。而商販的菜是批發(fā)來的，他們多數(shù)會簽訂年度供應(yīng)合同，一般按月結(jié)算，這樣的交易就屬于“中長期交易”。
“對電力市場來說，道理也類似。市場主體通過雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌交易等方式開展的多年、年、季、月及月內(nèi)多日的電力交易，就屬于中長期交易。這也是目前電力市場交易中最常見的一種方式。”謝開表示。
但中長期交易方式的缺點是不夠靈活，難以完全滿足電力交易中的實際需求。舉例來說，A地某電力大客戶在電力交易中心掛牌，想要協(xié)商一個月后購電的電量和價格，B地某風(fēng)電場摘了牌，這樣一個月后將以掛牌價將相應(yīng)電量賣給了A客戶。這樣的機(jī)制能保證A客戶按時一定能買到需要的電量。
但假設(shè)一個月后，C風(fēng)電場或者D火電廠的電價更低呢?或者一個月后A客戶需要更多的電量又該怎么辦?這個時候，現(xiàn)貨市場就能解決這個問題。
謝開補充說，現(xiàn)貨市場的概念是與中長期相對的，主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。也就是說，A客戶如果一個月后發(fā)現(xiàn)之前購買的電量不夠，可以根據(jù)需求在現(xiàn)貨市場購電。
現(xiàn)貨市場助力消納新能源發(fā)電
謝開表示，電力現(xiàn)貨市場是完整電力市場體系的重要組成部分，與中長期市場共同發(fā)揮著電力商品價格發(fā)現(xiàn)的作用。也就是說，通過對歷年現(xiàn)貨價格的評估，和未來可能影響成本等因素的預(yù)測，打算長期交易電力的雙方才能談得攏一個雙方認(rèn)可的價格。這個價格是以現(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)的。“畢竟，平時1塊錢左右1棵的大白菜，總不會在預(yù)訂半年后的白菜時，賣給你5塊錢或者5分錢一棵。”
謝開說，對電網(wǎng)企業(yè)來說，電力現(xiàn)貨市場可以實現(xiàn)電力短期供需平衡。電力現(xiàn)貨市場為電力短期供需平衡提供了市場化手段。也就是說，我們根據(jù)用電預(yù)測跟發(fā)電方簽訂中長期合同，但實際用電所需電量并不一定能跟中長期合同對上，多了或者少了就要去現(xiàn)貨市場上“補貨”或者“賣貨”，以實現(xiàn)電力短期供需平衡。
“而對新能源來說，電力現(xiàn)貨市場能夠兼容新能源波動性、隨機(jī)性等特點，有利于擴(kuò)大新能源消納空間。”謝開說。
經(jīng)國家能源局批準(zhǔn)，國家電網(wǎng)公司于2017年8月正式啟動跨區(qū)域省份之間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易試點，已累計達(dá)成跨區(qū)現(xiàn)貨交易電量超過百億千瓦時。但新能源消納壓力依然很大，省際對新能源消納的壁壘依然存在，未來仍需要通過探索更多方式來進(jìn)一步破除。
首批現(xiàn)貨市場建設(shè)試點試運行
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年8月28日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》。將在2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，選擇8個地區(qū)作為第一批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。
2018年8月31日，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場在第一批試點中首家啟動試運行，并于今年5月實施了國內(nèi)首次電力現(xiàn)貨市場結(jié)算。2018年12月27日，甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。
今年5月30日，浙江電力現(xiàn)貨市場啟動試運行。6月20日和21日，四川和山東、福建電力現(xiàn)貨市場分別啟動試運行。6月26日，隨著內(nèi)蒙古電力多邊交易現(xiàn)貨市場模擬試運行啟動儀式的舉行，第一批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點全部進(jìn)入試運行階段。
謝開表示，在電力現(xiàn)貨市場啟動之前，中國的電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓等中長期交易的開展，都是依附于計劃電量分配執(zhí)行下的傳統(tǒng)調(diào)度方式。這一調(diào)度方式一定程度上會造成經(jīng)濟(jì)效率損失(即社會資源浪費)。
謝開說，我國具有能源資源與負(fù)荷逆向分布、火電機(jī)組占比較高、清潔能源發(fā)展迅猛、計劃與市場并存等國情特點，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)必須立足我國實際情況，開展理論與實踐創(chuàng)新，這需要包括政府、電網(wǎng)公司在內(nèi)的各方共同努力。
他強(qiáng)調(diào)，電力改革是“摸著石頭過河”，而電力現(xiàn)貨市場建設(shè)、運行又是一個系統(tǒng)工程，包括初期的體制機(jī)制及運行后的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，還需要根據(jù)市場運行情況持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。
