11月9日，山西省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見(jiàn)行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。通過(guò)實(shí)施六大領(lǐng)域的74項(xiàng)主要任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。在煤炭領(lǐng)域，計(jì)劃到2020年煤炭開(kāi)采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平大幅提高、供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，打造清潔能源供應(yīng)升級(jí)版。

《行動(dòng)計(jì)劃》將引導(dǎo)退出過(guò)剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組列為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的第二項(xiàng)主要任務(wù)。提出全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造。研究布局煤炭?jī)?chǔ)配基地。鼓勵(lì)煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。

具體來(lái)說(shuō)，將充分利用國(guó)家減量置換政策，倒逼省內(nèi)部分安全無(wú)保障、災(zāi)害嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)力弱的產(chǎn)能加快退出，按照科學(xué)有序、動(dòng)態(tài)平衡的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新建煤礦項(xiàng)目。“十三五”期間，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)19座已核準(zhǔn)和15座同意開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目完成減量置換批復(fù)。

同時(shí)，在煤炭全行業(yè)組織開(kāi)展減量重組調(diào)研，按國(guó)家確定的基本原則制定省內(nèi)煤礦減量重組工作方案，經(jīng)省政府同意后報(bào)國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議備案。

其次，探索建立去產(chǎn)能礦井儲(chǔ)備項(xiàng)目制度，將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中資源儲(chǔ)量較多的部分煤礦列入去產(chǎn)能礦井儲(chǔ)備項(xiàng)目，與國(guó)家簽訂礦井儲(chǔ)備合同，在煤礦關(guān)停期間，采取采礦許可證保留、安全生產(chǎn)許可證吊銷、礦井井口關(guān)閉、人員轉(zhuǎn)崗分流、債務(wù)停息掛賬等措施加以監(jiān)管。研究布局煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)方案，2018年底出臺(tái)。

此外，還將編制煤炭資源綜合利用規(guī)劃，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤礦瓦斯及共伴生資源綜合利用，重點(diǎn)建設(shè)2-3個(gè)煤炭資源綜合利用示范項(xiàng)目。

按照《行動(dòng)計(jì)劃》，山西將修編《山西省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《山西省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確煤炭、電力、煤化工、新能源發(fā)展目標(biāo)。煤炭深加工被列入重點(diǎn)研究布局名單，2017年底前完成修編。同時(shí)，實(shí)施現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程，加快推進(jìn)潞安集團(tuán)煤制油等國(guó)家示范項(xiàng)目建設(shè)。研究制定《山西省煤炭消費(fèi)等量減量替代工作方案》，2017年底前出臺(tái)。研究制定《山西省推動(dòng)煤炭清潔高效利用的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)焦化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)改造。2017年底前出臺(tái)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在《行動(dòng)計(jì)劃》中與煤炭領(lǐng)域相關(guān)的還有，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組和交叉持股的指導(dǎo)意見(jiàn)，到2020年，形成1-2家具備全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旗艦企業(yè);研究探索煤炭、電力、化工、冶金企業(yè)跨區(qū)域跨行業(yè)兼并重組，形成規(guī)模化、集約化、專業(yè)化大集團(tuán)。在晉北、晉中、晉東三大基地推進(jìn)煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，形成世界一流特大型煤炭集團(tuán)公司。2018年啟動(dòng);支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過(guò)相互參股、持股以及簽訂長(zhǎng)期協(xié)議等合作方式，形成市場(chǎng)互補(bǔ)和上下游協(xié)同效應(yīng)。

值得一提的是，《行動(dòng)計(jì)劃》還對(duì)不良資產(chǎn)處置進(jìn)行了安排。在去產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護(hù)金融債權(quán)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對(duì)接，開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。如研究制定去產(chǎn)能過(guò)程中企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)核銷與轉(zhuǎn)讓的具體辦法，綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，做到應(yīng)核盡核。2018年出臺(tái)具體辦法;加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)支持煤炭、鋼鐵等支柱型企業(yè)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股。推進(jìn)已簽署合作協(xié)議的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目資金盡快到位;鼓勵(lì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司和地方資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)發(fā)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項(xiàng)債券，提高實(shí)施債轉(zhuǎn)股的積極性。

9月11日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，成為國(guó)務(wù)院首個(gè)為省單獨(dú)出臺(tái)的全方位指導(dǎo)意見(jiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，山西對(duì)煤炭依賴過(guò)重，自2012年煤炭結(jié)束“黃金十年”后，山西經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何擺脫“一煤獨(dú)大”、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為影響山西命運(yùn)的大事。