煤炭行業(yè)等化石能源行業(yè)自身將面臨環(huán)境約束、需求下降的壓力

相比可再生能源，美國煤炭業(yè)面臨更多壓力,難以實(shí)現(xiàn)特朗普提出的復(fù)興。當(dāng)前，美國煤炭產(chǎn)業(yè)主要面臨著三大挑戰(zhàn)。

首先，環(huán)保法律法規(guī)對常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格要求。

其次，來自替代能源——特別是天然氣和風(fēng)電的競爭壓力。美國方興未艾的頁巖氣熱潮，極大壓低了天然氣價(jià)格，使天然氣發(fā)電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢日益凸顯。其直接影響就是，煤電目前在美國發(fā)電總量中的份額下降到33%。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：上世紀(jì)80年代規(guī)劃中的大量煤電廠都被取消，過去10年煤電廠退出的速度甚至超過了預(yù)測的2015—2030年期間的衰退速度。因此，煤炭消費(fèi)量在美國國內(nèi)大幅減少，煤炭市場供過于求。

第三，從全球范圍看，煤炭產(chǎn)能現(xiàn)已過剩，從而壓低了煤價(jià)。因此，特朗普將難以實(shí)現(xiàn)拯救美國煤炭產(chǎn)業(yè)的承諾。

美國氣候變化政策可能面臨新的不確定性，但對可再生能源的影響預(yù)計(jì)將很有限

特朗普一再否認(rèn)氣候變化是由人類引起的這一科學(xué)結(jié)論，并提出當(dāng)選后將退出《巴黎協(xié)定》、停止對聯(lián)合國一切氣候項(xiàng)目的資金支持、廢除奧巴馬政府提出的許多遏制氣候變化的倡議。在近期美國國內(nèi)政策層面，氣候政策的不確定性在于是否退出基于各國承諾自主貢獻(xiàn)(NDCs)、實(shí)際約束力度有限的《巴黎協(xié)定》。對于奧巴馬政府推動(dòng)的清潔電力計(jì)劃(CPP)來講，即使未能繼續(xù)執(zhí)行，許多州和地方政府也將通過本州立法打造自己的清潔能源方案，加州已通過的立法和目標(biāo)要高于CPP對其設(shè)定的要求。

美國主要發(fā)電企業(yè)也都認(rèn)識(shí)到，能源領(lǐng)域從以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到以更清潔和廉價(jià)的能源為主的趨勢已成定局。全美最大的發(fā)電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)愛迪生電氣協(xié)會(huì)(EEI)主席就表示，發(fā)電企業(yè)都在加大清潔能源利用的投資并更注重能效。因此，一些分析認(rèn)為，不論是否實(shí)施CPP，煤電廠的減少趨勢和天然氣、新能源電力的持續(xù)擴(kuò)張都不會(huì)受到顯著影響。

從國際層面看，應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已成國際共識(shí)，是世界各國的共同歷史責(zé)任、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

去年以來，包括美國在內(nèi)的國際社會(huì)通過了《巴黎協(xié)定》，在氣候變化科學(xué)的基礎(chǔ)上為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)作出大幅減排溫室氣體、擺脫化石能源的制度安排。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出大幅提高可再生能源在全球能源供應(yīng)中的比重。

二十國集團(tuán)(G20)強(qiáng)調(diào)G20成員國在應(yīng)對世界能源發(fā)展共同挑戰(zhàn)方面應(yīng)發(fā)揮表率作用，在取消化石燃料補(bǔ)貼方面已取得積極進(jìn)展。中美兩國率先完成同行審議，更多G20國家將加入同行審議。這些都反映了加快綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的國際共識(shí)，特別是史無前例快速生效的《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了全球高度政治共識(shí)和行動(dòng)意愿。作為世界最大的發(fā)達(dá)國家和第二大能源消費(fèi)國，美國也不可能真正獨(dú)立于國際趨勢之外，必須兼顧本國國情和國際共同趨勢，繼續(xù)推進(jìn)能源變革，經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)調(diào)整和就業(yè)轉(zhuǎn)移的陣痛，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、能源供應(yīng)安全。

目前來看，特朗普政府的能源氣候政策及其影響仍然有待觀察，但政策導(dǎo)向是優(yōu)先考慮國內(nèi)能源安全、經(jīng)濟(jì)競爭力、就業(yè)機(jī)會(huì)，國際影響主要表現(xiàn)在是否會(huì)導(dǎo)致《巴黎協(xié)定》名存實(shí)亡、是否會(huì)擴(kuò)大新能源等貿(mào)易爭端。隨著美國政策不確定性增加，國際社會(huì)更多期望中國在清潔低碳能源和氣候政策方面發(fā)揮更多國際影響力。

對我國而言，在資源環(huán)境壓力巨大和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型的大背景下，已經(jīng)把生態(tài)文明納入五位一體的總體布局，正在深入貫徹四個(gè)能源革命和一個(gè)國際合作戰(zhàn)略思想，逐步形成可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，應(yīng)對氣候變化和發(fā)展清潔低碳能源既是我國戰(zhàn)略抉擇、也是無悔選擇。我國應(yīng)堅(jiān)定清潔低碳能源發(fā)展信心，并借此機(jī)會(huì)在國際社會(huì)發(fā)揮更大的作用，積極維護(hù)國際氣候變化制度，推進(jìn)全球能源治理，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，抵制貿(mào)易保護(hù)主義，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，引領(lǐng)并推動(dòng)全球綠色低碳能源轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)大國風(fēng)范、做出我國貢獻(xiàn)。