“2012地壇論壇”于9月1日-2日在北京舉行，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華發(fā)表演講。

　　以下為演講實錄：

　　孫翠華：女士們、先生們、下午好！很高興今天有機會跟大家交流一下中國控制溫室氣體的措施以及市場的機制。我演講有四個方面。

　　第一，中國對控制溫室氣體的目標(biāo)，在2009年我們政府已經(jīng)對外公布了，我們到2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)，這個可能大家都知道，有幾個參數(shù)。一個是我們碳強度相對2005年要下降40%—45%，非化石能源要占一次能源比重到15%，新增造林面積4000萬公頃，這是我們的主要目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃綱要當(dāng)中，也進(jìn)一步明確了單位GDP下降在“十二五”期間的目標(biāo)，這個目標(biāo)我們已經(jīng)分布到各個省市抓緊落實。

　　第二，我跟大家交流一下落實溫室氣體排放行動目標(biāo)的主要舉措有哪些方面：

　　一、我們把應(yīng)對氣候變化要作為國家重大的戰(zhàn)略，控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，和我們重要的舉措已經(jīng)在“十二五”規(guī)劃綱要當(dāng)中有一個很重要的體現(xiàn)?，F(xiàn)在中央政府和地方都在制定氣候變化的專項規(guī)劃，我們國家專項規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，即將出臺。各省市也都在抓緊編制規(guī)劃。

　　二、我們的重點，剛才何校長也談到，還是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能降耗的力度，大力發(fā)展低碳和無碳能源，努力提高非化石能源在一次能源的比重，可能增加造林和碳匯是我們工作的重點。另外談到我們分解“十二五”碳強度下降的目標(biāo)，也進(jìn)一步明確了各地方、各行業(yè)的責(zé)任。另外，由于應(yīng)對氣候變化的工作，我們的基礎(chǔ)能力建設(shè)還不夠，所以我們很重要的一些工作，主要要建立健全各類政府應(yīng)對溫室氣體變化的考核機制，加強人才隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，各地方也在編制自己的應(yīng)對計劃，我們已經(jīng)有七個省市編制了他們的規(guī)劃。

　　當(dāng)然應(yīng)對氣候變化還要有技術(shù)，技術(shù)是解決我們氣候變化的根本，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新是我們解決氣候變化的根本工具，所以技術(shù)工作還是要加強。加強這方面的工作，我們也開展了低碳城市的試點，也制定了認(rèn)證管理辦法，這個認(rèn)證管理辦法即將出臺。

　　其次我們還要加強應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，我們現(xiàn)在正在研究重點行業(yè)，還有一些重點產(chǎn)品以及標(biāo)準(zhǔn)。另外，還有我們市場機制的建立健全，以及加強宣傳教育，各個政府主要在低碳發(fā)展應(yīng)對氣候變化，主要在國內(nèi)當(dāng)中加強一些舉措。

　　下面我想講一下我們中國利用市場機制，應(yīng)對氣候變化做了哪些行動。

　　在市場機制當(dāng)中，我們主要在三個方面做了一些工作。

　　一、鼓勵和支持開展CDM工作，為全球減少溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。努力營造企業(yè)自愿減排的義務(wù)，鼓勵企業(yè)參與社會各種活動。三、建立國內(nèi)碳排放交易市場。CDM的情況大家也知道，發(fā)改委已經(jīng)批了4462個項目，預(yù)計這些項目要超過6.8億噸。當(dāng)然我們的注冊項目中也有800多個項目獲得簽發(fā)，簽發(fā)量和減排量都處于全球第一。

　　我們國內(nèi)碳排放交易市場的工作，目前是什么樣的狀況呢？現(xiàn)在隨著國際碳交易市場的快速發(fā)展，國內(nèi)很多地區(qū)都在探索相關(guān)的業(yè)務(wù)，有多少呢？有的網(wǎng)上報道有一百多家，據(jù)我們了解可能有三十多家，但是都是在探索成立過程當(dāng)中，實際的交易量并不是很多。主要開展有交易的交易所，主要有北京、上海、天津三個交易所。三家交易總的自愿減排項目超過50筆，總的交易額近2億元人民幣，這是我們做過的調(diào)查。雖然我們是自發(fā)的，國家沒有出臺自愿減排的管理辦法以前，這三家就做了這方面的工作。雖然我們交易還不是很多，但是我認(rèn)為比日本的交易體系，它這么多年一共交易量只有兩萬噸，所以我們覺得自愿減排中國的市場還是非常可觀的。

　　二、我們從政府角度，做了幾項工作：一個是根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要要求，6月18日我們印發(fā)了《關(guān)于溫室氣體減排暫行管理辦法通知》，并且進(jìn)行了發(fā)布。對于自愿減排項目、減排量、第三方核算機構(gòu)實施等等進(jìn)行備案管理，主要目的是促進(jìn)自愿交易市場的公平、公開、公正，引導(dǎo)企業(yè)自愿參與減排的交易，還有一系列工作我們也在進(jìn)行完善。二是開展碳排放權(quán)交易，自愿減排主要是基于項目，以及減排量。我們七個地方的試點，意味著是有一個強勢的碳市場。我們在去年11月份選擇了七個地方開展交易工作，鼓勵各個試點地區(qū)在中央總體部署上，大膽的嘗試先行先試，現(xiàn)在各個地方都非常重視，尤其北京、上海、天津、廣東走得比較前。這個工作北京、上海、天津已經(jīng)開始碳排放權(quán)分配工作。我們在碳市場方面，我們做了哪些工作呢？在國家發(fā)改委加強碳市場方面，主要是加強了一些指導(dǎo)和支持的工作。包括利用清潔發(fā)展機制基金和國際的一些基金支持碳排放權(quán)交易市場，同時，我們有能源基金會，世界銀行(微博)等機構(gòu)合作在進(jìn)行支持。另外我們在碳排放權(quán)交易方面，我們多次和試點單位交流，同時我們組織專家開展研究重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法指南和報審模式。包括企業(yè)怎么核算工作，怎么報告，包括哪些指標(biāo)，都在幾個試點地區(qū)進(jìn)行了這些支持工作。當(dāng)然，我們也開展了很多能力建設(shè)，包括培訓(xùn)人才的工作。

　　下一步工作重點，我們有這么幾項：完成基于項目的資源排放交易具體工作，以及盡快開展一些基礎(chǔ)性的工作，同時，我們也開始建立全國碳排放權(quán)交易的可行性研究。為我們以后建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場做好基礎(chǔ)。

　　我想說的第四個方面，建立碳排放權(quán)交易市場核心的問題，根據(jù)全球已建立的碳排放權(quán)交易市場經(jīng)驗，以及歐洲、日本、新西蘭等等國家，建立碳排放權(quán)交易市場，主要有以下幾個方面，雖然這幾個地方都有各自的特色，但是基本框架我們認(rèn)為無非有幾個方面：一個是要設(shè)立碳排放總量，我們跟我們碳強度下降和我們能源總量控制來設(shè)置碳排放權(quán)交易，另外是怎么分配碳排放權(quán)？另外是怎么制定交易規(guī)則？怎么確立企業(yè)報告核算制度？怎么建立政府登記注冊系統(tǒng)以及交易的問題。

　　這些問題世界各國都是這些要素，但是具體細(xì)節(jié)上還是不盡相同的。比如說如何考慮碳排放權(quán)的辦法，歐洲主要是電力企業(yè)的方法，當(dāng)然還有其他行業(yè)也在談判。日本主要是在應(yīng)用層面。排放權(quán)的總量和GDP核算總量有什么關(guān)系？現(xiàn)在世界各國都有一個考慮，我不能給消耗電的分配，兩邊都分配排放權(quán)的話，我們要重復(fù)計算。另外，它把電力放在消費端，它忽略了電力企業(yè)自身整合的能力，我的排放權(quán)針對的是企業(yè)，如果我自己認(rèn)為，一個企業(yè)都重復(fù)計算了，它就重復(fù)計算了。排放權(quán)的分配跟排放清單是兩回事。比如說我們核算一個省和一個國家有重復(fù)計算的問題，對于一個企業(yè)來說，企業(yè)也有重復(fù)計算的問題。這是我個人的一些看法。

　　另外，碳排放權(quán)分配的方法，是歷史法還是基除法，現(xiàn)在七個試點城市，都是側(cè)重歷史法，但是也在研究基除法。我們中國怎么做？這也是我們需要考慮的問題。排放權(quán)是免費的分配還是拍賣？這也是要考慮的問題。我們中國一開始我認(rèn)為還是免費的比較好，為什么呢？我們這個體系，我們這個制度跟歐洲的不一樣，歐洲的電力企業(yè)拍賣以后，我的企業(yè)有自己確定售電價格的權(quán)力，在中國就沒有，這個價格是國家統(tǒng)一控制的。所以如果你要因為一些企業(yè)的碳排放權(quán)拍賣所付出的成本，引起的產(chǎn)品價格上漲，在影響了國家政策價格制度的話，那是很麻煩的事情。所以我認(rèn)為初始的時候還是要免費的比較好，拍賣不能說一點不能考慮，如果有新進(jìn)來的高耗能、高排放的企業(yè)，是不是能夠給予拍賣，到時候可以探討。

　　還有一個企業(yè)的報告，是基于企業(yè)整體還是局部的，這也是我們需要考慮的。專家們有的認(rèn)為，進(jìn)入我這個企業(yè)煉油排放怎么算，還是車輛的排放和場地的排放，都是在一個整體。有的還基于發(fā)電機組裝置，我們認(rèn)為企業(yè)要作為整體來考慮碳排放權(quán)的范圍，這樣才比較簡單易于操作。

　　還有第三方核證機構(gòu)，是企業(yè)付費還是由政府購買核證服務(wù)？這也是需要考慮的，這個問題我覺得是非常重要的問題，現(xiàn)在歐洲的第三方核證，企業(yè)核證機構(gòu)要收取費用，由于我們是發(fā)展中國家，我們遵紀(jì)守法，也就是遵約的意識和發(fā)達(dá)國家還是有一定距離的，如果我們核證機構(gòu)和被核證企業(yè)，有一些經(jīng)濟關(guān)系連帶，那是否能夠保證做到公平公正？我們覺得這是七個試點單位要考慮的問題?，F(xiàn)在上海也在研究能不能核證機構(gòu)，由政府買單，來給企業(yè)核證。這樣使它沒有經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)，這樣的話容易做到公平公正。這個問題需要考慮。

　　還有排放權(quán)產(chǎn)品是期貨還是現(xiàn)貨，期貨是比較復(fù)雜的，我們在座有很多金融機構(gòu)，如果一開始金融過分保守，對于市場的建立可能會帶來一些困難。我們的建議就是“先易后難”，先現(xiàn)貨再考慮期貨，當(dāng)然期貨我們也在和證監(jiān)會研究，用什么樣的期貨來交易?？赡芡瑯舆@些因素，但是各個國家要根據(jù)自己的國情，根據(jù)自己的制度設(shè)計來仔細(xì)的考慮這些做法和我們的制度怎么建立的。

　　我想說的就是這些，因為時間關(guān)系我不再更多的強調(diào)了。謝謝大家！