閱讀提示 未來10年是我國現(xiàn)代化進程中具有關(guān)鍵意義的歷史階段，是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須取得突破性進展。我們不僅要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，更要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上邁出實質(zhì)性步伐，使各項制度更加完善。

　　我國過去30年的快速發(fā)展，是多種因素共同作用的結(jié)果。當前，世情、國情正在發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復雜。如何把握我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境變化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，值得我們深入研究。

　　（一）

　　由于世界經(jīng)濟調(diào)整及不同板塊此消彼長變化等原因，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境趨于復雜嚴峻。

　　總體來看，未來10年我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，但由于世界經(jīng)濟調(diào)整及不同板塊此消彼長變化、與主要發(fā)達國家力量對比及景氣周期差異等原因，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境趨于復雜嚴峻。

　　首先，世界經(jīng)濟進入長期復雜嚴峻的低速調(diào)整期。不僅國際金融危機持續(xù)時間和影響超出預期,危機后的世界經(jīng)濟中長期趨勢可能也遠比預期的復雜和困難。歐美發(fā)達國家債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，去杠桿化將導致消費需求減緩，難以擺脫增長乏力局面。新興經(jīng)濟體雖增長前景要好于發(fā)達國家，但并不可能擺脫發(fā)達國家的影響，世界經(jīng)濟總體進入到低速調(diào)整期。全球經(jīng)濟不得不進行發(fā)展模式、結(jié)構(gòu)和動力機制等新一輪調(diào)整。由于短期內(nèi)難以在一些關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面有所突破，世界經(jīng)濟將在中期內(nèi)缺乏新的增長點，我國將面臨輸入性通脹壓力等多方面的沖擊。

　　其次，經(jīng)濟全球化進程放緩而國際競爭加劇。隨著原有新興經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和后續(xù)新興經(jīng)濟體的相繼崛起，全球化進程將由原來以收入效應(yīng)為主的雙贏階段，推進到替代效應(yīng)凸顯的利益分化階段。發(fā)達國家作為全球化的領(lǐng)導者，其成本—收益格局開始變化，來自新興國家的產(chǎn)業(yè)替代放大了發(fā)達國家內(nèi)部的貧富差距等嚴重社會問題，發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義趨強，從而全球化進程將趨于放緩，新興經(jīng)濟體之間的競爭也將加劇。在技術(shù)資本密集型產(chǎn)品和領(lǐng)導密集型產(chǎn)品出口方面，我國將同時面臨發(fā)達國家和后起新興經(jīng)濟體的雙重夾擊與挑戰(zhàn)。

　　此外，世界經(jīng)濟格局及我國與主要發(fā)達國家關(guān)系將發(fā)生重大變化。在可以預見的未來，發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體之間“差速增長”將成為全球經(jīng)濟增長最為顯著的特征。新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的份額將不斷上升，預計2020年左右將成為全球經(jīng)濟增長的主導力量。世界經(jīng)濟格局變化必將引起國際政治經(jīng)濟關(guān)系的再調(diào)整。作為最大且增長最快的新興經(jīng)濟體，我國在世界經(jīng)濟版圖上的位置將發(fā)生重大根本性變化。一方面，隨著我國對世界經(jīng)濟拉動作用持續(xù)增大，各國與我國合作需求趨于增加；但另一方面，我國與主要國家以及其他新興經(jīng)濟體的競爭有可能加劇。主要國家尤其是處于領(lǐng)導地位的美國，對我國的基本態(tài)度可能發(fā)生重大變化，上世紀80年代日美貿(mào)易摩擦的情形，有可能在更大范圍內(nèi)再現(xiàn)于我國和美國之間。加上中、美經(jīng)濟周期不同，相對優(yōu)勢的此消彼長，將導致外部環(huán)境對我國出現(xiàn)不利的變化。

　　（二）

　　未來10年我國仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

　　從國內(nèi)看，未來10年，我國經(jīng)濟規(guī)模及市場容量巨大、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯次升級空間廣闊、儲蓄率高、基礎(chǔ)設(shè)施完善等有利于發(fā)展的因素仍會繼續(xù)存在，發(fā)展能力提升的空間仍然很大。但阻礙發(fā)展的因素也在累積，經(jīng)濟增長的技術(shù)支撐脆弱，資源約束凸顯，環(huán)境不堪重負，等等。這些障礙如果不能成功破解，將會影響我國經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　第一，要素供給增長速度放慢但供給質(zhì)量有所提高。未來10年，要素供給增長將明顯放慢，導致經(jīng)濟增長減速。一是隨著生育率持續(xù)下降和老齡化步伐加快，勞動年齡人口比重將下降，勞動力增長減速并轉(zhuǎn)為下降。二是儲蓄率將出現(xiàn)下降的趨勢。受人口年齡結(jié)構(gòu)與國民收入分配格局調(diào)整，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度建設(shè)，以及信貸政策等各種因素的影響，預計未來10年儲蓄率將下降。三是勞動力再配置進程接近尾聲。一方面，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量減少，轉(zhuǎn)移難度加大；另一方面，二次產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力也在減弱。雖然要素供給增長速度放慢，但要素供給質(zhì)量將有所提高。其一是人力資本積累速度加快，勞動力整體素質(zhì)提高。其二是研發(fā)投入增長迅速。其三是資本存量質(zhì)量上升，建設(shè)了一大批具有國際一流水平的重大裝備和重要基礎(chǔ)設(shè)施，為長期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　第二，要素稟賦關(guān)系與成本上升將改變原有的比較優(yōu)勢。我國改革開放以來的經(jīng)濟高速增長，主要基于勞動力相對于資本大量剩余這一基本要素稟賦關(guān)系。但隨著資本存量在高投資帶動下迅速積累，農(nóng)村剩余勞動力大幅減少，以及人口和勞動力增長的放慢，勞動與資本的關(guān)系將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。這種要素稟賦關(guān)系變化，將對建立在勞動力比較優(yōu)勢上的原有增長模式構(gòu)成強烈沖擊，加上人民幣匯率升值等因素的疊加，將直接影響我國經(jīng)濟比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

　　第三，資源、環(huán)境壓力更大。相對其他國家，我國經(jīng)濟增長的資源使用強度較高。從未來發(fā)展趨勢看，我國作為后發(fā)國家由國際市場保證資源供給的難度進一步上升。如果現(xiàn)行資源利用方式?jīng)]有重大轉(zhuǎn)變，今后我國主要礦產(chǎn)資源供需矛盾將更加突出，對經(jīng)濟增長的制約將明顯上升。尤其在國際環(huán)境趨于復雜多變的背景下，海外資源供應(yīng)將成為我國持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一個掣肘因素。而資源供給和產(chǎn)品銷售的雙重對外依賴，將加大我國經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性。我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境約束凸顯也是不爭的事實，加上應(yīng)對氣候變化的國際責任，原有發(fā)展模式的空間被進一步壓縮。

　　此外，在經(jīng)濟增長速度逐步減緩的同時，我國在高速發(fā)展期積累的社會矛盾有可能進一步顯現(xiàn)。比如，各項社會事業(yè)發(fā)展不足，公共服務(wù)水平較低，且有限的公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間差距較大，等等。

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　　統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上邁出實質(zhì)性步伐。

　　考慮到未來我國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)部條件與外部環(huán)境變化及未來發(fā)展面臨的主要矛盾與挑戰(zhàn)，需要實現(xiàn)以下幾個方面的目標與任務(wù)：一要增強發(fā)展的公平與效益；二要挖掘經(jīng)濟增長潛力，重構(gòu)增長動力；三要提高資源利用效率，降低環(huán)境污染；四要促進對外平衡，擴大國際影響。為此需要在以下幾大重點問題上進行突破。

　　一、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相輔相成，發(fā)展重心必須兼顧經(jīng)濟與社會，將公平正義的理念貫徹于各項經(jīng)濟政策之中，推動經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要大力加強以改善民生為主的社會建設(shè)，大幅度提高教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和社會保障等公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，使經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及全體人民。二是要強化環(huán)境保護、城市交通等經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問責制度，弱化經(jīng)濟增長速度的績效考核。三是要破除阻礙地區(qū)間、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素特別是人口流動的障礙，如加快戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)間及區(qū)域間大致均等的基本公共服務(wù)體系等。四是要鼓勵各類公益型非政府組織的建立，為其提供廣闊的活動空間。

　　二、依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。未來10年是我國由工業(yè)化中期向后期的過渡階段，必然要求以加快技術(shù)創(chuàng)新來推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。首先，應(yīng)主要解決創(chuàng)新的主體、動力、領(lǐng)域和平臺等問題，應(yīng)將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，將市場競爭作為創(chuàng)新的動力源泉，特別是要加強知識產(chǎn)權(quán)保護。其次，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)律，從我國的具體國情出發(fā)，重視以下幾個方面的問題：一是在技術(shù)進步方式上采取技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)引進“雙輪驅(qū)動”，實現(xiàn)“引進技術(shù)——消化吸收——創(chuàng)新開發(fā)——提高國際競爭力”的良性循環(huán)。二是形成技術(shù)創(chuàng)新的政府和市場“雙向引導”，通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，解決技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域內(nèi)的市場失靈和系統(tǒng)失靈。三是實現(xiàn)二產(chǎn)和三產(chǎn)創(chuàng)新的融合發(fā)展。四是以硬設(shè)施和軟環(huán)境的建設(shè)推動創(chuàng)造有利的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)部條件，營造崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。

　　三、以促進消費為重點擴大內(nèi)需。無論是從應(yīng)對當前挑戰(zhàn)的實際需要看，還是從長遠發(fā)展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內(nèi)需更加突出的位置。當前和今后一段時期，應(yīng)完善促進消費的政策措施，完善鼓勵居民合理消費的財稅、信貸等政策，著力改善消費環(huán)境，培育新的消費熱點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　四、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化。擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前，我國城鎮(zhèn)化仍然滯后于工業(yè)化發(fā)展，向現(xiàn)代化國家邁進的過程必然要求加快城鎮(zhèn)化進程。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，必須在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護農(nóng)民權(quán)益、嚴格保護耕地的基礎(chǔ)上進行，要大幅度提高城市綜合承載能力，積極提高城市綜合管理和服務(wù)水平，從而實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略性提升。

　　五、破除資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前，資源環(huán)境問題對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，自然資源利用率低下，環(huán)境問題呈現(xiàn)不斷惡化趨勢。要破解我國資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將戰(zhàn)略重點放在可持續(xù)發(fā)展的基本制度安排和政策保障方面。需從“開源”和“節(jié)流”兩方面同時入手，提高資源保障能力和環(huán)境承載力，減少資源的低效率利用及對環(huán)境的損害。一要提高資源的持續(xù)供應(yīng)保障能力，二要完善高效利用資源和環(huán)境保護的激勵與約束制度，三要促進形成節(jié)能減排的長效機制，四要健全資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支持體系。

　　六、不斷提高對外開放水平。未來10年我國經(jīng)濟地位將持續(xù)上升，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

　　總之，未來10年是我國現(xiàn)代化進程中具有關(guān)鍵意義的歷史階段，是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要健全的體制機制作保障。因此，我們要堅持既定的改革方向，更加注重改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，構(gòu)建有利于科學發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，形成有激勵有約束的制度安排。具體而言，要在關(guān)鍵領(lǐng)域改革上邁出實質(zhì)性步伐，使各項制度更加完善。比如，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各類所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境；進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對微觀經(jīng)濟活動的干預；加快財稅體制改革，煥發(fā)經(jīng)濟主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的積極性和主動性；深化金融體制改革，增強金融市場功能；完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保，等等。