中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與社會(huì)科學(xué)院近日共同發(fā)布了2011年《氣候變化綠皮書》。綠皮書指出，哥本哈根大會(huì)以來，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約談判陷入困境。盡管各國(guó)對(duì)哥本哈根和坎昆會(huì)議給予了高度重視，會(huì)議取得的成果仍然非常有限。南北國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期、共同愿景、資金機(jī)制、國(guó)際貿(mào)易等問題上總體成對(duì)立之勢(shì)。

　　綠皮書認(rèn)為，德班會(huì)議上國(guó)際社會(huì)關(guān)注的最大焦點(diǎn)將會(huì)是《京都議定書》第二承諾期是否存在以及以何種方式存在等問題。共同愿景、中期目標(biāo)和透明度、資金機(jī)制和未來協(xié)議的法律形式等議題，也將成為德班會(huì)議的關(guān)注熱點(diǎn)。

　　綠皮書分析指出，國(guó)際氣候談判困局的形成原因是多方面的，最主要的還是美國(guó)國(guó)內(nèi)溫室氣體減排目標(biāo)立法停滯，這導(dǎo)致談判核心問題無法取得進(jìn)展，也間接拖延了其他相關(guān)議題的談判進(jìn)程。影響談判進(jìn)展的原因還包括金融危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出資意愿的影響、日本核泄漏事故引發(fā)的全球?qū)思夹g(shù)安全性的關(guān)注以及南北國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)格局的變化等?？傊捎谡勁行蝿?shì)的復(fù)雜性和艱巨性，世界各國(guó)對(duì)年底德班會(huì)議的預(yù)期普遍不高。

　　由于《京都議定書》第一承諾期行將結(jié)束，發(fā)展中國(guó)家一方面希望繼續(xù)鞏固《京都議定書》減排機(jī)制，保障發(fā)展權(quán)益和排放空間；另一方面，也希望發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)提供穩(wěn)定、充足的資金支持。因此，發(fā)展中國(guó)家事實(shí)上都希望在德班能達(dá)成相關(guān)協(xié)議，確保《京都議定書》第一承諾期到期后，國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的大格局不發(fā)生變化。

　　而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)德班會(huì)議的預(yù)期則明顯更低，不強(qiáng)求也可能根本不會(huì)去推動(dòng)德班會(huì)議取得突破性成果。2012年《京都議定書》第一承諾期執(zhí)行期滿，如果第二承諾期的談判沒有取得成果，國(guó)際氣候制度將可能偏離《京都議定書》在新的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建，這無疑是發(fā)達(dá)國(guó)家所希望的。

　　綠皮書認(rèn)為，從大的形勢(shì)上分析，發(fā)展中國(guó)家對(duì)德班會(huì)議潛在的訴求越多，難度也就越大。發(fā)展中國(guó)家利益訴求的多樣化，也會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家利用，從而降低發(fā)展中國(guó)家整體的談判效率，使談判沿著有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的方向發(fā)展。最后，綠皮書指出，未來國(guó)際氣候制度可能有多種選擇，南北妥協(xié)形成折中的雙軌協(xié)議的可能性是存在的。發(fā)展中國(guó)家在德班會(huì)議上應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，要求歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家或集團(tuán)繼續(xù)參與《京都議定書》第二承諾期，在《京都議定書》第二承諾期部分議題具體內(nèi)容表述上，可以適當(dāng)妥協(xié)，以換取雙軌協(xié)議，保證《京都議定書》在2012年后繼續(xù)生效。