在碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議

開幕式上的講話

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 解振華

2011年9月22日，北京

　　尊敬的萬鋼副主席、各位部長、女士們、先生們：

　　上午好！

　　今天，我們?cè)诒本┡e行碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇第四屆部長級(jí)會(huì)議，我代表中國國家發(fā)展改革委對(duì)會(huì)議的召開表示祝賀，對(duì)各國政府、國際組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的代表的到來表示熱烈歡迎。

　　在全球氣候變化的大背景下，碳捕集和封存作為一項(xiàng)具有大規(guī)模溫室氣體減排潛力的技術(shù)，受到國際社會(huì)越來越多的關(guān)注和重視。許多國家開展了技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目示范、政策法規(guī)制定等工作，包括聯(lián)合研發(fā)技術(shù)，這些都傳達(dá)了世界各國探索前沿技術(shù)發(fā)展和控制溫室氣體排放的決心，傳遞了全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的積極信號(hào)。

　　從全球范圍來看，碳捕集和封存仍處于研發(fā)和示范階段，在技術(shù)、資金、政策法規(guī)等問題上面臨諸多挑戰(zhàn)，距大規(guī)模商業(yè)化推廣還有較大差距，對(duì)該技術(shù)發(fā)展前景還存在一些爭(zhēng)議。國際社會(huì)應(yīng)通過進(jìn)一步的研究、實(shí)踐和廣泛的合作，推動(dòng)該技術(shù)發(fā)展。

　　中方重視碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇框架下的交流與合作。希望通過今天的會(huì)議，與各方對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行深入交流，推動(dòng)該領(lǐng)域取得進(jìn)展。

　　女士們、先生們！

　　氣候變暖是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。中國政府本著對(duì)中華民族和全人類長遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視氣候變化問題。中國政府確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%的減緩行動(dòng)目標(biāo)，并將其作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。2005年到2010年，經(jīng)過艱苦努力，我國單位GDP能耗下降了19.1%，實(shí)現(xiàn)了“十一五”確定的目標(biāo)。今年3月，全國人大審議通過了“十二五”規(guī)劃《綱要》，繼續(xù)將積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導(dǎo)向，確定了“十二五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%等約束性指標(biāo)。“十二五”期間，我們將強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減碳重點(diǎn)工程和示范工程、加強(qiáng)節(jié)能減碳管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減碳技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)、增加森林碳匯、健全相關(guān)體制機(jī)制，通過努力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，確保完成控制溫室氣體排放的任務(wù)。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)間，中國將主要依靠節(jié)能、提高能效、大力發(fā)展可再生能源以及在確保安全的前提下發(fā)展核能等措施控制溫室氣體排放。從長期發(fā)展看，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，碳捕集、利用和封存技術(shù)的推廣和應(yīng)用，對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)更為長遠(yuǎn)的減排溫室氣體具有重要作用。因此，中國政府重視碳捕集、利用和封存技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)一些企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)在煤炭、電力、化工、油氣開采等行業(yè)開展了一些示范項(xiàng)目，并與有關(guān)國家、國際組織和企業(yè)保持著密切的交流與合作，取得了比較好的成果。中國在發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)過程中始終倡導(dǎo)和堅(jiān)持二氧化碳的資源化利用，以降低碳捕集和封存的成本，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和就業(yè)機(jī)會(huì)，以便更易于該技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化。目前，這一理念已經(jīng)得到國際社會(huì)的重視和響應(yīng)，成為該技術(shù)發(fā)展的重要方向，今年新修訂的《碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇憲章》中增加了二氧化碳利用的內(nèi)容，這體現(xiàn)了中國對(duì)該技術(shù)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。

　　目前，一些國家制定了碳減排路線圖，根據(jù)本國國情將發(fā)展可再生能源作為優(yōu)先選擇，有的甚至提出到2050年可再生能源將占到一次能源消費(fèi)的85%以上，這些國家發(fā)展碳捕集、利用和封存的壓力將會(huì)有所減輕。然而，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主的國家為實(shí)現(xiàn)長期減排目標(biāo)，如果沒有其他技術(shù)選擇和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展、應(yīng)用碳捕集、利用和封存技術(shù)的任務(wù)將更大、更艱巨，對(duì)這些國家也是不得已而為之。

　　“十二五”期間，我國將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)在重點(diǎn)行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)碳捕集、利用和封存技術(shù)，使之更完善、更適合中國的需要。

　　在其發(fā)展規(guī)劃方面，我們將深化該技術(shù)在我國長期發(fā)展?jié)摿?、障礙、風(fēng)險(xiǎn)和影響的評(píng)估，進(jìn)一步明確其在我國控制溫室氣體排放和能源長期發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。著力推動(dòng)二氧化碳資源化利用的技術(shù)的研發(fā)，提高碳捕集、利用和封存技術(shù)的可持續(xù)性。

　　在示范項(xiàng)目實(shí)施方面，我們將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)，優(yōu)先支持有行業(yè)、地區(qū)特色，低成本、規(guī)模適度且近期有較大推廣價(jià)值的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)不同地區(qū)和不同行業(yè)之間的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)電力、煤化工等高排放行業(yè)在行業(yè)規(guī)劃中充分考慮二氧化碳捕集、利用和封存的需要。加強(qiáng)對(duì)中長期較大規(guī)模和全流程示范項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

　　在政策法規(guī)建設(shè)方面，我們將加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價(jià)格、金融等政策研究，進(jìn)一步明確政策需求和導(dǎo)向。研究制定指導(dǎo)性和鼓勵(lì)性政策，營造有利于碳捕集、利用和封存發(fā)展的政策環(huán)境。加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，降低可能出現(xiàn)的長期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)該技術(shù)安全發(fā)展。

　　在擴(kuò)大公眾參與方面，我們將在宣傳推廣綠色低碳發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與碳捕集、利用和封存技術(shù)相關(guān)的信息傳播和知識(shí)普及，努力擴(kuò)大公眾對(duì)該技術(shù)的了解。同時(shí)探索建立各種利益相關(guān)者都能參與的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極參與相關(guān)工作。

　　女士們、先生們！

　　國際合作對(duì)于碳捕集、利用和封存技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要。該技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣都需要大規(guī)模資金支持，同時(shí)，該技術(shù)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家無論從資金和技術(shù)都沒有能力依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)碳捕集、利用和封存技術(shù)的發(fā)展，解決這些問題需要全球共同努力，特別是發(fā)達(dá)國家的支持。為此，我愿提出以下建議：

　　第一，進(jìn)一步發(fā)揮碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇在推動(dòng)開展碳捕集、利用和封存領(lǐng)域合作上的作用。通過多種渠道，促進(jìn)國際間在技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范項(xiàng)目、商業(yè)模式等方面的信息交流與經(jīng)驗(yàn)共享，推動(dòng)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　第二，探索建立鼓勵(lì)碳捕集、利用和封存發(fā)展的全球性資金機(jī)制。加大對(duì)發(fā)展中國家的資金和政策支持，通過建立以發(fā)達(dá)國家公共資金為主要來源的專門基金，幫助發(fā)展中國家掌握和應(yīng)用該技術(shù)。

　　第三，發(fā)達(dá)國家利用自身優(yōu)勢(shì)，率先為推動(dòng)碳捕集、利用和封存技術(shù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。率先實(shí)施大規(guī)模、全過程的商業(yè)化示范項(xiàng)目，為該技術(shù)推廣應(yīng)用做出表率，為發(fā)展中國家探索符合本國國情的技術(shù)發(fā)展道路提供參考和幫助。制定鼓勵(lì)性政策，促進(jìn)碳捕集、利用和封存技術(shù)研發(fā)的轉(zhuǎn)讓。

　　女士們、先生們！

　　發(fā)展碳捕集、利用和封存技術(shù)對(duì)于全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展意義重大。中方愿以舉辦此次會(huì)議為契機(jī)，加強(qiáng)國際合作，努力與各方一道，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)該項(xiàng)技術(shù)在全球的發(fā)展。

　　最后，再次歡迎大家來到北京，預(yù)祝本次會(huì)議取得圓滿成功！

　　謝謝大家！