2017年12月11日，第三代環(huán)保組織(E3G)發(fā)布題為《改變能源體系的基礎設施：歐盟的下一代政策》(Infrastructure for a Changing Energy System: the Next Generation of Policies for the European Union)的報告指出，歐洲能源市場、技術(shù)、商業(yè)模式、地緣政治和政治目標正在迅速發(fā)生變化。歐盟的能源網(wǎng)絡基礎設施建設需要跟上步伐，因而需要對現(xiàn)有的工具和進程進行改革，包括將基礎設施政策與氣候目標相結(jié)合;更新能源安全的定義;擴大對基礎設施界限的了解;開發(fā)管理不確定性的新工具。

1 重新評估基礎設施需求

由于技術(shù)、經(jīng)濟、政策約束和消費者選擇的變化，歐盟能源體系的轉(zhuǎn)型既深刻又迅速。然而，能源網(wǎng)絡發(fā)展緩慢：基礎設施投資通常是資本密集型的，計劃和建設需要耗費大量時間，而且一旦建成，就有數(shù)十年的壽命。目前的基礎設施政策框架需要與未來的轉(zhuǎn)型完全一致。報告回顧了能源體系變化的宏觀趨勢以及下一代歐盟能源基礎設施政策應如何成功地適應。這些趨勢包括：①脫碳：從邊際減排到21世紀中葉完全零碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，限制了化石燃料基礎設施的潛力，并要求向整合的可再生資源投資。②分權(quán)：增加地方層面的發(fā)電量和靈活的需求資源意味著分配電網(wǎng)對歐洲的意義越來越大。③數(shù)字化：先進的數(shù)據(jù)、分析和連接技術(shù)可以重塑能源消耗，改變能源網(wǎng)絡的使用方式。④部門耦合：供熱和交通的電氣化既為電力網(wǎng)絡帶來負擔，也提供了機會。需要采取新方法解決不斷變化的需求模式。

2 重新調(diào)整基礎設施與氣候政策

歐盟的2030年目標和對《巴黎協(xié)定》的批準等新的政治承諾，將加速能源體系的變化，并加大對排放的限制。這對能源基礎設施造成了廣泛的影響。未能將這些目標完全納入歐盟的能源基礎設施政策將增加網(wǎng)絡開發(fā)人員和市場參與者的風險，并提高轉(zhuǎn)型的總成本。需要重新進行調(diào)整，將歐盟2050年氣候目標納入歐洲基礎設施規(guī)劃中，以促進氣候雄心的逐步提升、應對日益加快的技術(shù)變革步伐，并履行歐盟在2025年之前逐步淘汰化石燃料補貼的承諾。

3 重新定義能源安全

隨著歐洲能源體系的演變，其面臨的安全威脅也正在發(fā)生變化。傳統(tǒng)的能源安全定義著重于實物供應，歐盟能源安全在實物供應方面顯著增長，并且需要的新投資額很少。然而，新的安全問題正在出現(xiàn)。為了保護歐洲公民，歐盟基礎設施政策和融資工具需要重新定義能源安全，以包含靈活資源的充足性、網(wǎng)絡安全的挑戰(zhàn)以及日益嚴重的氣候變化影響和極端天氣事件等新問題。

4 重新劃定能源基礎設施的界限

現(xiàn)代能源網(wǎng)絡的綜合特性正在模糊不同基礎設施類型之間的界限。日益互聯(lián)的運輸、供熱、數(shù)字化和能源系統(tǒng)提供了相當多的機會，但是也擴大了目前監(jiān)管框架的限制范圍。能源基礎設施的現(xiàn)代化方法需要超越傳統(tǒng)的管道和電線類別，這包括：將需求方資源視為基礎設施;整合天然氣和電力網(wǎng)絡的規(guī)劃和運營;利用電氣化供熱和交通運輸?shù)男枨髲椥詽摿?實現(xiàn)離岸電網(wǎng)等多用途項目。

5 應對基礎設施轉(zhuǎn)型中的不確定性

人們普遍認為，低碳化、分權(quán)、數(shù)字化和部門耦合的宏觀趨勢將導致整個歐洲基礎設施網(wǎng)絡的能源總量和流向發(fā)生根本性變化。然而，這些變化的確切時間、地點和性質(zhì)是不確定的，并且這種不確定性在可預見的未來仍然將是地方性的。鑒于重大基礎設施項目的變革速度慢和時間周期長，在所有這些不確定性因素得到完全解決之前需要做出決定。相反，歐盟能源基礎設施政策和體系將需要重新調(diào)整，以積極管理轉(zhuǎn)型中的不確定性。

6 展望

歐洲能源基礎設施面臨的新挑戰(zhàn)越來越得到整個系統(tǒng)參與者的認可。尋找適當?shù)慕鉀Q方案需要重新調(diào)整歐盟的基礎設施規(guī)劃、融資和體系化管理方法。

(1)基礎設施規(guī)劃：歐盟即將到來的2050年路線圖應包括對長期基礎設施需求的新評估。這一評估應指導網(wǎng)絡規(guī)劃方案和共同利益項目的選擇。

(2)融資：鑒于歐盟在氣候和逐步淘汰化石補貼方面的國際承諾，不應繼續(xù)為2020年之后的化石燃料基礎設施提供歐盟預算支出。

(3)體系化管理：改變基礎設施的優(yōu)先次序意味著需要“區(qū)域集團”(regional groups)的新角色和明確目標，以選擇具有共同利益的項目。除此之外，需要歐盟層面的遠見功能來幫助基礎設施規(guī)劃人員跟上技術(shù)和經(jīng)濟變化的步伐。