《北京市“十二五”時期綠色北京發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)市委、市政府審批印發(fā)，規(guī)劃，安排了一系列重大任務(wù)和措施，是對本市“綠色發(fā)展”各項任務(wù)的綜合性、系統(tǒng)性部署。

　　一、關(guān)于規(guī)劃的背景和目標(biāo)

　　“十一五”期間，我市以籌辦“綠色奧運”為契機，加快推進(jìn)資源節(jié)約、污染防治和生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展理念廣為弘揚，“綠色北京”理念上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)能減排工作走在了全國最前列。這就為“十二五”更高標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“十二五”時期我市面臨的人口資源環(huán)境約束仍然很大，水資源短缺、交通擁堵、垃圾處理、節(jié)能減排等階段性問題還比較突出，尤其是缺水問題已成為了制約首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量與建設(shè)宜居城市的要求存在一定差距。為落實中央對北京市提出的“在推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中當(dāng)好標(biāo)兵和火炬手，走在全國最前面”的要求，切實將人口資源環(huán)境約束壓力轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的新動力，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“十二五”綠色北京建設(shè)，市委、市政府編制發(fā)布了“十二五”綠色北京規(guī)劃。

　　規(guī)劃緊緊圍繞提升首都可持續(xù)發(fā)展能力這個核心，緊扣“綠色發(fā)展”這個主題，把握“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”這一主線，把城市發(fā)展建設(shè)與改善生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步完善、深化、拓展以“綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系、綠色生態(tài)環(huán)境體系”為核心的全流程、全系統(tǒng)的區(qū)域綠色發(fā)展框架。

　　到2015年，要率先形成“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)涵促降”的科學(xué)發(fā)展新格局，初步形成人與自然和諧共處的集約、高效、生態(tài)型綠色城市發(fā)展新模式，打造成為生產(chǎn)清潔、消費友好、環(huán)境優(yōu)美的綠色發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)，為建設(shè)中國特色世界城市奠定堅實基礎(chǔ)。到2020年，把北京初步建設(shè)成為“生產(chǎn)清潔化、消費友好化、環(huán)境優(yōu)美化、資源高效化”的綠色現(xiàn)代化世界城市。

　　二、規(guī)劃更加突出系統(tǒng)打造綠色生產(chǎn)體系

　　圍繞著“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促循環(huán)”的工作主線，強化倒逼機制，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實施以降耗促發(fā)展的理念，努力形成綠色經(jīng)濟(jì)新格局。

　　一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動。突出發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，推動科技北京與綠色北京的融合發(fā)展，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局。二是繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)78%以上，比“十一五”末提高3個百分點以上，繼續(xù)淘汰落后劣勢產(chǎn)能，水泥生產(chǎn)能力控制在700萬噸以內(nèi)，比“十一五”末壓縮產(chǎn)能300萬噸以上。三是深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。全市煤炭消費總量控制在2000萬噸以下，比“十一五”末減少700萬噸，五環(huán)路內(nèi)供熱基本實現(xiàn)無煤化，天然氣占能源消費總量的比重達(dá)到20%以上，比“十一五”末提高7個百分點以上。四是實施雙控措施，確保完成國家下達(dá)的“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)。一方面控制消耗強度，突出抓好“內(nèi)涵促降”，單位GDP能耗下降17%、單位GDP二氧化碳排放下降18%，另一方面合理控制能源消費總量，完成國家下達(dá)指標(biāo)，能效水平繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。五是更加突出量水發(fā)展。把保障水資源安全和水生態(tài)安全作為支撐首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水“三條紅線”，著力將北京打造成為全國節(jié)約用水的示范區(qū)，萬元GDP水耗下降15%，再生水利用率達(dá)到75%，比“十一五”末提高15個百分點。六是著力提高資源綜合產(chǎn)出效率。我市第一次提出資源產(chǎn)出率指標(biāo)，“十二五”末比“十一五”末提高15%。七是推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新，首次提出建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。

　　三、規(guī)劃更加突出綠色消費的引領(lǐng)作用

　　立足首都特大型消費城市特點，圍繞著與市民衣食住行等日常生活密切相關(guān)的建筑、交通、食品安全等領(lǐng)域，努力實現(xiàn)全方位、全流程的源頭減量、過程集約與排放控制，調(diào)動政府、企業(yè)與居民等社會主體的廣泛參與，將綠色發(fā)展作為先進(jìn)文化的方向，促進(jìn)人文北京與綠色北京的融合發(fā)展，努力引領(lǐng)文明消費新風(fēng)尚。

　　一是大力推廣綠色建筑。新建居住建筑在全國率先實施75%的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑規(guī)模達(dá)到3500萬平方米，比“十一五”末增加3300平方米以上，完成6000萬平方米既有建筑節(jié)能改造，節(jié)能建筑占現(xiàn)有民用建筑的比例達(dá)到67%，比“十一五”末提高11個百分點。二是逐步構(gòu)建立體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘體系完善高效的公共交通體系，中心城公共交通出行比例達(dá)50%，比“十一五”末提高10個百分點，最遠(yuǎn)新城到中心城（五環(huán)路）的平均出行時間不超過1小時，群眾出行更加便捷高效。三是著力構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全過程食品安全體系。到“十二五”末，力爭實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品全面達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量比2009年翻一番，確保六類重點食品安全監(jiān)測抽查合格率在98.5%以上。四是大力推廣綠色產(chǎn)品。實施白熾燈五年淘汰計劃，淘汰白熾燈1000萬只左右，“十二五”末全市范圍內(nèi)將禁銷、禁用普通照明白熾燈。逐步強制推廣二級以上能效標(biāo)識的家電產(chǎn)品，大力推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)商場、入超市，市民更加容易購買質(zhì)優(yōu)、價廉的綠色產(chǎn)品。五是更加突出政府機構(gòu)率先垂范，建立完善公共機構(gòu)能耗水耗統(tǒng)計體系，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動實施無紙化辦公，加強公務(wù)車用油日常管理，公共機構(gòu)單位面積能耗比2010年下降12%。六是推進(jìn)綠色消費城市試點建設(shè)，廣泛樹立綠色典型，著力打造綠色城市發(fā)展典范。

　　四、規(guī)劃更加突出深化宜居環(huán)境建設(shè)

　　圍繞減少污染排放和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作主線，強化整體推進(jìn)和系統(tǒng)實施，著力打造天更藍(lán)、水更綠、山更青的生態(tài)宜居新家園。

　　一是著力強化機動車排放污染防治，淘汰老舊機動車40萬輛，可削減氮氧化物排放1萬余噸，力爭2012年在全國率先實施機動車國V排放標(biāo)準(zhǔn)及相適應(yīng)的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。二是提高污水處理水平。完成中心城污水處理廠向再生水廠升級改造，實現(xiàn)中心城污水處理率達(dá)到98%，比“十一五”末提高3個百分點；提高再生水品質(zhì)，主要指標(biāo)達(dá)到Ⅳ類水體標(biāo)準(zhǔn)；實現(xiàn)42個重點鎮(zhèn)污水全部集中處理。三是基本建成“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三道綠色生態(tài)屏障。在山區(qū)，完成40萬畝荒山綠化和5.5萬畝廢舊礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，實現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到40%，比“十一五”末提高3個百分點；在平原，新改建12萬畝通道綠化帶，完善一批綠色生態(tài)景觀走廊，推進(jìn)第二道綠化隔離帶提質(zhì)增效，全市林木綠化率達(dá)到57%，比“十一五”末增加4個百分點；在城區(qū)，完成3萬畝代征綠地綠化，打造南中軸森林公園，全面建成第一道綠隔郊野公園環(huán)和11個新城濱河森林公園，新增百萬平米立體綠化。四是全面提升垃圾處理能力和水平。逐步構(gòu)建“2+7”回收網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)物資回收站點100%全覆蓋，生活垃圾資源化率達(dá)到55%，比“十一五”末提高14個百分點；生活垃圾處理設(shè)施能力達(dá)到3萬噸/日，比“十一五”末增加1.3萬噸/日，滿足全市生活垃圾處理需要；垃圾焚燒、生化處理、填埋比例由“十一五”末的1:1:8優(yōu)化為4:3:3；餐廚垃圾實現(xiàn)單獨收集，處理能力達(dá)到2900噸/日，比“十一五”末增加2300噸/日。

　　五、規(guī)劃更加突出綠色發(fā)展機制保障

　　規(guī)劃進(jìn)一步突出了綠色發(fā)展的利益機制建設(shè)，強調(diào)加強頂層設(shè)計，深化機制改革創(chuàng)新，增強社會自覺參與的內(nèi)生動力，形成社會各主體共建共投共享的利益分擔(dān)機制，切實增強綠色發(fā)展保障能力。

　　一是突出強化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力使北京成為綠色發(fā)展先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制“引領(lǐng)者”。二是把能源消費總量、用水總量和污染物排放總量指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)項目審批的重要前置條件，強化源頭控制。三是強化落實節(jié)能減排考核評價制度，考核結(jié)果作為地區(qū)、部門和重點企業(yè)業(yè)績考核評價的重要依據(jù)。四是加強能力建設(shè)，建成“1+4+N”節(jié)能監(jiān)測服務(wù)平臺，建立區(qū)縣節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，健全能源生產(chǎn)、流通、消費全過程統(tǒng)計體系和調(diào)查體系。五是落實激勵政策，設(shè)立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，加大財政資金投入，積極發(fā)展碳金融。六是大力培育市場，廣泛推廣應(yīng)用合同能源管理、電力需求側(cè)管理等節(jié)能新機制，積極開展碳交易，爭取全國碳交易中心落戶北京。同時，積極參與國際交流合作，深化能源、水資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域區(qū)域合作。積極倡導(dǎo)綠色文化，繼續(xù)辦好中國北京國際節(jié)能環(huán)保展覽會，壯大“綠色北京”建設(shè)志愿服務(wù)力量，共同推進(jìn)“綠色北京”發(fā)展。