建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是中國在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。從2013年至今，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍為11個(gè)，一個(gè)從沿海到中部再到西部的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略新框架已初現(xiàn)輪廓。承載著以開放促改革的使命，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，以改革新作為贏得發(fā)展新空間。
不斷改善營商環(huán)境
在上海金橋開發(fā)區(qū)歐萊雅產(chǎn)品研發(fā)大樓里，一批當(dāng)季的蘭蔻清潔面膜僅用5天便獲得了自貿(mào)區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案，即將與國外同款產(chǎn)品同步上市。歐萊雅相關(guān)負(fù)責(zé)人余曉表示，備案比起原來的審批流程縮短了整整3個(gè)月，讓當(dāng)季彩妝可以“踩著點(diǎn)”投向中國市場。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3月1日開始試行的非特殊用途化妝品進(jìn)口“審批改備案”制度，這只是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入新階段繼續(xù)深化改革的一個(gè)縮影。
“過去的招商引資強(qiáng)調(diào)的營商環(huán)境是稅收優(yōu)惠和低成本土地，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所創(chuàng)造的營商環(huán)境更多的是軟環(huán)境，即企業(yè)是否降低了經(jīng)營成本，提高了生產(chǎn)效率，是否獲得了便利的貿(mào)易通關(guān)環(huán)境。”中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華說，“這讓企業(yè)有了更多的獲得感和感覺度。”
隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革漸入深水區(qū)，“負(fù)面清單”制度逐漸成為深耕“國家試驗(yàn)田”、打造“制度創(chuàng)新高地”的一個(gè)有力抓手。
“負(fù)面清單的價(jià)值在于，一方面，可以改變過去對外商投資的審批制度，簡化行政審批手續(xù)；另一方面，增加了中國對外開放的透明度；同時(shí)，擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，對內(nèi)、外資投資均有很大幫助。”有關(guān)專家表示。
為促進(jìn)貿(mào)易便利化，吸引國內(nèi)外資本的投資布局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面取得了積極成效。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立“一線放開、二線安全高效管住”的改革方向，率先建立國際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新通關(guān)協(xié)作機(jī)制，縮減企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)，為上海口岸95%以上的貨物、100%的船舶提供服務(wù)，推出近百項(xiàng)口岸監(jiān)管創(chuàng)新措施，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%。
在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴新區(qū)片區(qū)，首創(chuàng)“納稅便利化指數(shù)”，以分?jǐn)?shù)形式把納稅人的辦稅體驗(yàn)進(jìn)行直觀的量化體現(xiàn)，并定期更新，通過指數(shù)可以與外國、港澳相比，了解橫琴辦稅便利化的程度和改進(jìn)狀況。
正是基于這些創(chuàng)新舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐步成為吸引外資的引擎和國內(nèi)對外開放的高地。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年4月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)8734家，吸收合同外資6880億元。上海經(jīng)驗(yàn)推廣后，廣東、福建、天津3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元。
積極轉(zhuǎn)變政府職能
今年5月的一天，上午9時(shí)40分，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域外高橋服務(wù)中心大廳已是人來人往。前來辦理股東變更業(yè)務(wù)的徐女士說道，“這里辦事很快，可能就20秒，效率很高。”上海大一學(xué)文文化發(fā)展有限公司股東魯建國也說，他辦理的這筆業(yè)務(wù)，以前得在不同部門、不同窗口之間，來回奔波兩三天，如今節(jié)省了好多時(shí)間。
好評云集的背后，是中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以建立與擴(kuò)大開發(fā)開放相適應(yīng)的行政體制及監(jiān)管體制，不斷優(yōu)化服務(wù)、再造流程的革新過程。
在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，“證照分離”政策已經(jīng)落地。作為在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注冊的首家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司從注冊登記、籌建到正式開業(yè)歷時(shí)僅3個(gè)月，成為了“證照分離”政策在浦東新區(qū)先行先試的第一個(gè)案例。
據(jù)了解，去年10月8日，普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)（上海）有限公司完成工商注冊登記后，10月10日，向區(qū)人保局申請籌建，在簽署告知承諾書后獲批準(zhǔn)籌建，今年1月4日，經(jīng)區(qū)人保局批準(zhǔn)正式開業(yè)。“3個(gè)月的時(shí)間就完成了整個(gè)開業(yè)過程，把不可能變成了可能。”普華永道中國內(nèi)地及香港戰(zhàn)略主管合伙人楊偉志說。
與此同時(shí)，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全力推動(dòng)投資貿(mào)易便利化改革，著力打造國際化、市場化、法治化、便利化營商環(huán)境，改革開放紅利逐步顯現(xiàn)。截至今年4月，天津全市31個(gè)單位牽頭承擔(dān)的《總體方案》90項(xiàng)改革任務(wù)完成80項(xiàng)，占總量的89%；兩批175項(xiàng)自主制度創(chuàng)新舉措中有168項(xiàng)落地實(shí)施，占總量的96%。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來至2016年底，新登記市場主體2.78萬家，注冊資本9619億元人民幣，新增市場主體數(shù)超過設(shè)立前歷年總和。
此外，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)建立了集中統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，承接了239項(xiàng)市級審批和服務(wù)事項(xiàng)，建立了綜合受理單一窗口，審批效率大幅提高。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)和簡易注銷登記制度，降低了企業(yè)設(shè)立和退出成本。率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革，將涉稅事項(xiàng)納入聯(lián)合審批，將負(fù)面清單以外的外資企業(yè)備案與企業(yè)設(shè)立合并受理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)設(shè)立“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，形成了具有天津特色的商事登記制度改革成果。
在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，掛牌兩年來，通過深化“放管服”改革，初步確立“簡單政府”管理模式，大幅精簡下放審批權(quán)限——辦事不出區(qū)。253項(xiàng)省級行政許可事項(xiàng)下放到三個(gè)片區(qū)實(shí)施，取消64項(xiàng)前置審批。投資項(xiàng)目從選址到竣工驗(yàn)收涉及的147項(xiàng)審批事項(xiàng)精簡合并為26項(xiàng)，簡化率達(dá)82.3%。
注重差異化創(chuàng)新
早在2013年，中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是上海一枝獨(dú)秀。2015年，廣東、福建、天津作為第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，形成“1+3”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格局。現(xiàn)今加上第三批7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“1+3+7”的新格局。而在具體實(shí)踐中，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在定位上各具特色、各有側(cè)重，尋求差異化發(fā)展。
2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，取得了一系列的成果。在過去3年多中，已經(jīng)有100多個(gè)成果復(fù)制推廣，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用。
2015年4月，廣東、福建、天津3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將努力建設(shè)成為全國新一輪改革開放先行地、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和粵港澳深度合作示范區(qū)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、中國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作以及建設(shè)海上絲綢之路。
2017年4月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來統(tǒng)一掛牌。“在整體方案設(shè)計(jì)里面，我們都考慮到差異化，在試點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行立體化探索。”商務(wù)部副部長王受文舉例說，遼寧重點(diǎn)深化國資國企改革；浙江一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是要通過建設(shè)國際海事服務(wù)基地、國際油品的儲運(yùn)基地，來推動(dòng)對外貿(mào)易發(fā)展；河南要打造國際交通物流通道，來降低運(yùn)輸費(fèi)用；湖北重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級；重慶將重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展；四川要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略，結(jié)合創(chuàng)新要素；陜西創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的合作。
“這些不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)各具特色，為的也是在全國能夠形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國來推廣。”王受文說。
關(guān)于今年新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要集中在中西部和東北地區(qū)，王受文指出，原來，國內(nèi)的改革開放主要是從沿海地區(qū)開始，現(xiàn)在國家出臺了一些新戰(zhàn)略，比如長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，為了滿足這些戰(zhàn)略實(shí)施的需要，所以選擇了中西部地區(qū)、東北地區(qū)。這一考慮就是要服務(wù)西部開發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，深化兩岸的經(jīng)濟(jì)合作。
專家分析認(rèn)為，“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)新格局形成后，橫貫中國版圖的東西南北中，標(biāo)志著以擴(kuò)大開放引領(lǐng)的中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革進(jìn)入“雁行陣”模式，將沖刺國際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體系。
世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會(huì)主席格萊姆·馬瑟表示，他注意到近年來中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引的外資呈現(xiàn)井噴態(tài)勢，這表明全球投資者看好中國市場的機(jī)會(huì)。而投資者看好的原因之一，是中國的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取了不同的方法，有的關(guān)注金融服務(wù)，有的關(guān)注國際海運(yùn)服務(wù)，在“一帶一路”倡議下的定位和側(cè)重點(diǎn)不盡相同。這種方法能避免不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同質(zhì)化競爭，使得不同區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展。這也使得本區(qū)域的優(yōu)勢投資領(lǐng)域更突出，讓外國投資者更青睞。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長、研究員趙晉平發(fā)表評論文章表示，建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨的十八大以來中國全面深化改革和擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措。3年多來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從1家到11家，數(shù)量逐漸增多，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，經(jīng)驗(yàn)日漸成熟，對于新時(shí)期中國全面深化改革、擴(kuò)大開放發(fā)揮了重大示范帶動(dòng)作用。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化金融和服務(wù)業(yè)開放、完善事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系等方面，取得了許多重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實(shí)現(xiàn)了初衷。
針對先行先試中存在的薄弱環(huán)節(jié)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該堅(jiān)持“大膽試、大膽闖、自主改”，切實(shí)解決改革創(chuàng)新中遇到的制度障礙與實(shí)際問題，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。
完善落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。在國家層面，應(yīng)根據(jù)國際形勢變化以及中國全面深化改革和擴(kuò)大開放的要求，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域開展更大力度的試驗(yàn)探索和壓力測試的新任務(wù)。在部門和地方層面，應(yīng)本著“勇于創(chuàng)新、大膽嘗試”的精神，將市場主體需求強(qiáng)烈的，涉及擴(kuò)大金融和服務(wù)業(yè)開放、提升貿(mào)易便利化以及經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判新議題的改革舉措，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
提升改革創(chuàng)新的整體性和協(xié)同性。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)注重系統(tǒng)集成，協(xié)同推進(jìn)不同改革領(lǐng)域的各項(xiàng)制度創(chuàng)新。建立更高層級的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭與協(xié)調(diào)作用，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、自貿(mào)區(qū)與社會(huì)力量共同參與的制度創(chuàng)新與推進(jìn)體系。
充分調(diào)動(dòng)各級政府改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度。對能下放到地方和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的權(quán)力，要盡可能下放，增強(qiáng)地方和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)和創(chuàng)新空間，充分發(fā)揮地方改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。
服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)探索差異化協(xié)同發(fā)展模式。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要進(jìn)一步明確對接、服務(wù)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各種功能區(qū)、開放平臺之間的關(guān)系，充分整合發(fā)揮諸多試點(diǎn)改革區(qū)域的“政策疊加”優(yōu)勢，發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用。另一方面，中央各部門應(yīng)鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依據(jù)各自的目標(biāo)定位，繼續(xù)推進(jìn)差異化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的先行先試，促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。
