“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵是互聯(lián)互通，其核心就是一個(gè)“通”字。“通”屬于中國(guó)文化當(dāng)中最高的哲學(xué)范疇，當(dāng)一切變得通達(dá)和暢通以后，“一帶一路”建設(shè)將水到渠成。另外，“一帶一路”建設(shè)的核心載體是項(xiàng)目，若沒有項(xiàng)目做支撐，建設(shè)倡議便宛若無源之水、無本之木。
那么，哪些是“一帶一路”建設(shè)中政府、企業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)該關(guān)注和重點(diǎn)推行的項(xiàng)目呢?筆者以為，應(yīng)該首推那種著眼于“通”，能夠體現(xiàn)跨地區(qū)、跨國(guó)別、跨文化，互利共贏、造福當(dāng)?shù)氐拇笮吞卮笮晚?xiàng)目。從這個(gè)角度講，目前正在推進(jìn)的高鐵、公路、航運(yùn)、油氣管道等項(xiàng)目，應(yīng)該成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。這里，以中亞天然氣管道項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為例，談?wù)勌烊粴饪缇尺\(yùn)輸是如何達(dá)到“通”的。
中亞天然氣管道項(xiàng)目于2007年啟動(dòng)建設(shè)，中方擁有50%的股份。該管道途經(jīng)土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，最終到達(dá)中國(guó)，目的是將土國(guó)的天然氣(主要?dú)庠吹?、過境烏國(guó)和哈國(guó)(也是輔助氣源地)，輸至中國(guó)，滿足中國(guó)、烏國(guó)、哈國(guó)對(duì)天然氣的消費(fèi)需求。截至目前，已經(jīng)建成并運(yùn)營(yíng)從土烏邊境到中國(guó)霍爾果斯口岸的中亞A/B/C線3條進(jìn)口管道和1條位于哈國(guó)南部的天然氣管道，累計(jì)完成投資200億美元。自2009年12月投運(yùn)以來，累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸氣超過1500億立方米。
眾所周知，天然氣的物理特性要求管道運(yùn)輸各個(gè)環(huán)節(jié)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中亞天然氣管道對(duì)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的重要性要求管道運(yùn)行必須安全平穩(wěn)。但是由于多種因素，中亞天然氣管道跨多國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)存在諸多難題和挑戰(zhàn)。
一是中亞天然氣管道作為中國(guó)引進(jìn)中亞天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條的一環(huán)，涉及托運(yùn)方、管輸企業(yè)中外方股東、多個(gè)資源方以及下游管網(wǎng)銷售相關(guān)單位等，利益相關(guān)方眾多，調(diào)度協(xié)調(diào)難度大。
二是中亞管道公司在項(xiàng)目建設(shè)階段為突破工期瓶頸，采用分國(guó)分段建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目組織和管理模式，導(dǎo)致管道建成后，管道運(yùn)營(yíng)面臨多個(gè)法律主體的復(fù)雜管理局面，即烏國(guó)段管道由中烏合資公司運(yùn)營(yíng)，哈國(guó)段管道由中哈合資公司運(yùn)營(yíng)，兩個(gè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的管道物理相連但相互獨(dú)立。
三是由于股權(quán)對(duì)等，中方作為股東并不擁有運(yùn)營(yíng)管理的法定權(quán)力，管道運(yùn)輸?shù)奈锢硖匦院瓦\(yùn)營(yíng)效率要求與公司治理結(jié)構(gòu)和管理體系存在矛盾，加劇了管理的復(fù)雜性。
面對(duì)以上諸多挑戰(zhàn)，該管道的投資和運(yùn)營(yíng)主體中亞管道公司，逐步摸索和創(chuàng)建出一套“四國(guó)多方跨國(guó)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制”，打造由多個(gè)法律主體參與的跨多國(guó)管道運(yùn)行協(xié)調(diào)平臺(tái)。這套機(jī)制核心是，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)需求為導(dǎo)向，以購氣和輸氣合同為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)土、烏、哈、中四國(guó)，推動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)采購商、國(guó)內(nèi)油氣調(diào)控中心、土國(guó)上游天然氣田、土國(guó)天然氣康采恩、中烏天然氣管道公司、中哈天然氣管道公司等運(yùn)營(yíng)相關(guān)方共同開展工作，規(guī)范上下游生產(chǎn)運(yùn)行工作程序，在特殊環(huán)境下保證項(xiàng)目投產(chǎn)后安全平穩(wěn)高效運(yùn)行。具體做法如下。
一是依托商務(wù)協(xié)議和股權(quán)管理為平臺(tái)，奠定跨多國(guó)管道協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)內(nèi)采購商(PCI)與上游資源國(guó)、境外各段管道合資公司和境內(nèi)下游公司簽署多個(gè)商務(wù)協(xié)議。中亞管道公司聯(lián)合PCI，借助其簽署的多個(gè)商務(wù)協(xié)議，以及中亞管道公司對(duì)各段中亞天然氣管道的股權(quán)管理，把跨多國(guó)管道涉及的上中下游各相關(guān)組織有效地聯(lián)系在一起，明確涵蓋購氣、供氣、輸氣等相關(guān)各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建清晰的跨國(guó)長(zhǎng)輸管道運(yùn)行組織工作界面。
二是組建土—烏—哈—中天然氣管道運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成日常業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為了協(xié)調(diào)管道運(yùn)營(yíng)日常工作，中亞管道公司主導(dǎo)和推動(dòng)四國(guó)多方成立土—烏—哈—中天然氣管道運(yùn)行協(xié)調(diào)委員會(huì)(下稱“四國(guó)委員會(huì)”)，形成負(fù)責(zé)協(xié)商確定中亞天然氣管道年度、半年度、月度輸氣計(jì)劃和維檢修計(jì)劃等工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)工程運(yùn)營(yíng)過程中的技術(shù)和操作問題為主，對(duì)管道運(yùn)營(yíng)中的爭(zhēng)端進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。“四國(guó)委員會(huì)”下設(shè)秘書處和北京協(xié)調(diào)中心。秘書處是協(xié)調(diào)委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議的籌備和組織日常工作。北京協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全線日常運(yùn)行及月度計(jì)劃協(xié)調(diào)工作，參與供輸氣計(jì)劃和檢修計(jì)劃協(xié)調(diào)。
三是鞏固、常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。中方參與中亞天然氣管道運(yùn)營(yíng)的單位眾多，分布于油氣產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各處，利益取向存在較大差異，在四國(guó)多方跨國(guó)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制中舉足輕重。內(nèi)部協(xié)調(diào)方面，以“統(tǒng)一制定購輸氣計(jì)劃，統(tǒng)一制定檢修計(jì)劃，統(tǒng)一制定運(yùn)行方案，統(tǒng)一下達(dá)調(diào)度指令，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急處置，中亞進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣產(chǎn)運(yùn)銷平衡”為目標(biāo)，明確中方內(nèi)部運(yùn)行協(xié)調(diào)程序及各方職責(zé)，通過生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議、工作協(xié)調(diào)函等各種手段，根據(jù)已確定的年度分月供輸氣協(xié)議計(jì)劃及各方計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，協(xié)調(diào)制定月度計(jì)劃調(diào)整。外部協(xié)調(diào)方面，通過“四國(guó)委員會(huì)”進(jìn)行跨國(guó)協(xié)調(diào)，根據(jù)各方資源配置情況，協(xié)商確定年度分月供輸氣協(xié)議草案計(jì)劃;草案計(jì)劃下發(fā)給四國(guó)多方征詢意見，根據(jù)意見做進(jìn)一步調(diào)整;最后，確定中亞天然氣管道的年度分月協(xié)議計(jì)劃，并下達(dá)四國(guó)多方。
實(shí)際上，以上這套四國(guó)多方跨國(guó)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制的核心就是溝通，以“通”為本。這套機(jī)制保障了管道投產(chǎn)以來的安全平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。截至2016年年底，管道實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全運(yùn)行2465天的紀(jì)錄，未發(fā)生重大質(zhì)量、安全、環(huán)保事故，HSE業(yè)績(jī)位列同行業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平。
通過這條管道，土國(guó)天然氣實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化銷售，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值;烏國(guó)和哈國(guó)作為過境國(guó)，獲得了不菲的過境收入，同時(shí)沿途也下載了足量的天然氣供當(dāng)?shù)厥褂?中國(guó)作為最大的消費(fèi)市場(chǎng)，來自中亞的天然氣既滿足了消費(fèi)需求，又在一定程度上改善了中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，朝著低碳清潔方向邁進(jìn)了一步。中亞天然氣管道堪稱“一帶一路”多方互利共贏合作項(xiàng)目的樣板。
