在我國(guó)不斷簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批程序和手續(xù)的背景下，昨日，國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三透露，我國(guó)正在抓緊研究制定中央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案，爭(zhēng)取9月底以前上報(bào)國(guó)務(wù)院，此外，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》也已上報(bào)國(guó)務(wù)院。有業(yè)內(nèi)人士指出，這兩個(gè)方案相輔相成，展現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心。

昨日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也確定要推出促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施，提出要豐富創(chuàng)投主體，支持有需求的國(guó)企參股創(chuàng)投企業(yè)和母基金，以此來(lái)帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。此外，還將放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)外資擴(kuò)大創(chuàng)投規(guī)模。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的投資積極性顯得尤為重要，此前，有民營(yíng)企業(yè)只是為了辦證照，就要跑多個(gè)部門，花費(fèi)很多時(shí)間和精力。繁瑣的審批申報(bào)流程，也讓后來(lái)者頗為頭疼，甚至有人打了退堂鼓。在此背景下出臺(tái)的改革方案，將有助于進(jìn)一步提高簡(jiǎn)政放權(quán)的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，使各部門之間的協(xié)調(diào)配合更加有法理可依。

與之相輔相成的是，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》也已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)羅國(guó)三透露，在今年新制定的核準(zhǔn)目錄中，國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)事項(xiàng)保留還有10項(xiàng)，其中跨境的和跨省的項(xiàng)目有6項(xiàng)，涉外的項(xiàng)目2項(xiàng)，即外商投資和境外投資，另外還有2項(xiàng)暫時(shí)保留的：一個(gè)是煤礦，一個(gè)是純電動(dòng)乘用車。

實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)在2013年、2014年連續(xù)兩年修改了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，累計(jì)減少76%的中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委表示，按照目前的方案初步測(cè)算，需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量還將進(jìn)一步減少50%以上，這意味著，中央政府層面核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量削減比例可以達(dá)到原總量的90%以上。

“政府之所以頻繁修訂核準(zhǔn)目錄，最重要的原因就在于盡可能地放開(kāi)手腳，讓市場(chǎng)做決定，這即是簡(jiǎn)政放權(quán)思想的延續(xù)，也是具體化的措施之一，”陳及表示。“另外，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)陸續(xù)下放了上百項(xiàng)審批權(quán)，權(quán)力歸屬變化較大，修訂核準(zhǔn)目錄也是為了跟上實(shí)際的市場(chǎng)情況。”

對(duì)于核準(zhǔn)目錄的范圍，陳及分析稱，今年仍在目錄中的10個(gè)領(lǐng)域，可能大多涉及國(guó)家安全、金融安全，為了保障社會(huì)穩(wěn)定而暫時(shí)不便放開(kāi)審批。他舉例稱，鐵路是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，不僅可以運(yùn)輸物資，而且連接不同省份、國(guó)家，具備重要的政治和軍事意義，而核電廠則具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，建設(shè)審批需要慎之又慎，因此不會(huì)在短期內(nèi)放開(kāi)。

不過(guò)，對(duì)于煤炭、鋼鐵行業(yè)，陳及則建議可以適時(shí)放開(kāi)，“這些確實(shí)屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，但也存在發(fā)展冷熱不均，低端鋼材過(guò)剩、高端鋼材欠缺的情況，如果能夠放開(kāi)市場(chǎng)，低端的鋼材不賺錢，資本就很有可能投向高端鋼材，也有利于行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”。