亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)的57個意向創(chuàng)始成員國代表29日在北京出席《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》簽署儀式，標志著成立亞投行及其日后運營有了各方共同遵守的“基本大法”，邁出籌建最關鍵一步。
此次各方簽署的亞投行協(xié)定有中文版、英文版和法文版，共11章60條，詳細規(guī)定了亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權、業(yè)務運營、治理結構、決策機制等核心要素，為亞投行正式成立并及早投入運作奠定了堅實法律基礎。
中國財政部部長樓繼偉說，協(xié)定借鑒了現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗和做法，在治理結構、業(yè)務政策、人力資源管理等方面堅持國際性、規(guī)范性和高標準，確保亞投行專業(yè)運營、高效運作、透明廉潔。
簽約儀式上，一位澳大利亞代表說，亞投行協(xié)定是一個高質量文本，對各方關注的保障政策做出了嚴格規(guī)定，朝著各方預期的方向邁出了積極一步。
“協(xié)定確定了亞投行的戰(zhàn)略方向和治理模式。”中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所國際金融研究室主任劉東民說，與現(xiàn)行多邊機構做法相比，亞投行協(xié)定的一些規(guī)定更顯其創(chuàng)新性和開放性，如項目面向全球采購，而不是僅限于成員采購；不設常駐執(zhí)董會，提升運行效率，降低運行成本；明確將公開、透明、擇優(yōu)的人才招聘和選拔機制寫進協(xié)定等。
協(xié)定中，最受關注的是各意向創(chuàng)始成員國的股本和投票權。亞投行法定股本為1000億美元，域內成員和域外成員的出資比例為75：25，域內外成員認繳股本參照GDP比重進行分配，并尊重各國的認繳意愿。
按照協(xié)定規(guī)定的原則計算，中國以297.804億美元的認繳股本和26.06%的投票權，居現(xiàn)階段亞投行第一大股東和投票權占比最高的國家。
印度、俄羅斯分列第二、三大股東，認繳股本分別為83.67億美元和65.36億美元，兩國的投票權分別為7.5%和5.92%。
財政部亞太財經(jīng)與發(fā)展中心副主任周強武說，域內成員股本占大頭，更多體現(xiàn)了亞投行為發(fā)展中國家利益代言的特點。亞投行和金磚銀行都是致力于發(fā)展中國家的基礎設施建設，與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)行國際機構互為補充，更好支持亞洲域內國家發(fā)展。
財政部副部長史耀斌介紹，初始認繳股本中20%為實繳股本，分五年繳清，每次繳納20%。此外，目前各國的認繳股本為上限并且是意向性的，須得到各國政府及立法機構的批準。
“中國在亞投行成立初期占有的股份和獲得的投票權，是根據(jù)各方確定的規(guī)則得出的自然結果，并非中方刻意謀求一票否決權。”史耀斌說，今后隨著新成員的加入，中方和其他創(chuàng)始成員國的股份和投票權比例均可能被逐步稀釋。
據(jù)亞投行協(xié)定，亞投行的投票權由股份投票權、基本投票權以及創(chuàng)始成員國享有的創(chuàng)始投票權三部分組成。
其中，股份投票權等同于每個成員的股份數(shù)，持股越多，股份投票權越高；基本投票權占總投票權的12%，由全體成員平分，包括新納入的成員，也就是說只要有新成員加入，所有成員的基本投票權就會被稀釋；創(chuàng)始成員國還享有每國600票的創(chuàng)始成員投票權。
“這樣的組合意味著投票權是動態(tài)的，基本投票權和創(chuàng)始成員投票權在總投票權中的占比也是協(xié)定磋商過程中各方爭議的焦點之一。”劉東民說，亞投行投票權的規(guī)定體現(xiàn)了亞投行的開放性，隨著更多國家加入，中國投票權可能逐步降到25%以下，不追求一票否決權，也說明中國政府秉持的真誠大器心態(tài)。
國務院參事室參事湯敏說，中國是大股東并不意味著對重大事項就有一票否決權，中國會關注和平衡其他國家的利益。亞投行是一種合作共贏的思路。
亞投行協(xié)定明確，亞投行將設立行長1名，從域內成員產生，任期五年，可連選連任一次。但協(xié)定并沒有公布誰是首任行長，因為行長將由亞投行的理事會任命。根據(jù)安排，亞投行將在正式成立后召開部長級理事會任命首任行長。
史耀斌說，協(xié)定簽署后，各方將磋商制定行長遴選規(guī)則，待各方達成一致后才會啟動行長遴選工作，屆時中方將推薦強有力的候選人參與首任行長競爭。
中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員陳鳳英說，首任行長的確定非常重要，因為首任行長將會為亞投行未來的管理定下基調，并在一定程度上塑造亞投行未來多年的運營特點。
目前，亞投行已確定總部落戶北京。根據(jù)協(xié)定，亞投行可以在其他地方設立機構或辦公室。相關具體安排將根據(jù)未來亞投行業(yè)務發(fā)展需要由各方共同商定。
協(xié)定簽署后，并不意味著亞投行馬上就能宣告成立。此次57國政府代表出席簽署儀式，其中已通過國內審批程序的50個國家正式簽署協(xié)定，其余未走完程序的國家應在2015年底前完成協(xié)定簽署。同時，各意向創(chuàng)始成員國還應在2016年12月31日前完成本國立法機構批準，此后才能成為亞投行創(chuàng)始成員。
當然，亞投行的正式開門營業(yè)不會等到那么晚。協(xié)定規(guī)定，只要至少有10個簽署方批準且簽署方初始認繳股本不少于認繳股本總額的50%，就可以確保亞投行今年年底正式開張。
樓繼偉說，目前亞投行的籌建工作取得了一系列重要進展，但這只是“萬里長征”的第一步，要把亞投行建成高標準的國際金融機構，還需付出更多的努力。
“我相信，在57個意向創(chuàng)始成員國的合力推動下，我們一定能把亞投行打造成21世紀新型多邊開發(fā)機構，為亞洲和全球發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻。”他說。
