中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”，而發(fā)揮好投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，備受關(guān)注。

按照部署，國家發(fā)展改革委已把推進(jìn)重大工程建設(shè)作為實(shí)施定向調(diào)控的重要抓手，研究提出了信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等重大工程

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長15.8%，增速比1至10月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)，雖創(chuàng)下去年以來的新低，但降幅已呈明顯收窄之勢，其中，尤以基礎(chǔ)設(shè)施投資增長表現(xiàn)突出。從數(shù)據(jù)看，下半年以來累計(jì)投資增速持續(xù)下滑的勢頭，似乎已得到初步遏制。

按照部署，今年2月份開始，發(fā)展改革委把推進(jìn)重大工程建設(shè)作為實(shí)施定向調(diào)控的重要抓手，研究提出了7個(gè)重大“工程包”，頗為引人注意。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，7大工程包均系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，旨在調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

分析人士指出，在制造業(yè)困難加重的當(dāng)下，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革具有重要作用，將有助于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效。

投什么

7大領(lǐng)域投資重點(diǎn)明確

7大工程包分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等，具體到每個(gè)工程包中又包含有不同的重點(diǎn)，本報(bào)記者對此進(jìn)行了梳理。

在糧食領(lǐng)域，1000億斤糧食倉儲設(shè)施建設(shè)被國家列入今明兩年的投資重點(diǎn)；水利方面，172項(xiàng)重大水利工程已被納入今明及“十三五”期間建設(shè)規(guī)劃，涉及重大農(nóng)業(yè)節(jié)水、重大引調(diào)水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理骨干工程，大型灌區(qū)建設(shè)等。

在交通領(lǐng)域，除鐵路發(fā)展基金可吸引社會資金參與外，城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)將向地方政府和社會資本放開，同時(shí)充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益來支持鐵路發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程、余熱余壓利用工程、秸稈綜合利用工程等將是未來投資重點(diǎn)。

在健康養(yǎng)老領(lǐng)域，通過放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，比如將符合要求的社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入到中央投資補(bǔ)助范圍，以民辦公助、公建民營等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老院、社區(qū)照料中心等。

在信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程方面，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油氣管網(wǎng)和儲存設(shè)施建設(shè)等是投資重點(diǎn)。12條西電東送的輸電通道被納入優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目。到2020年，全國油氣管網(wǎng)總里程將達(dá)到16萬公里，是目前的1.6倍。按照國際慣例，我國儲氣能力應(yīng)達(dá)到消費(fèi)量的10%—15%，而目前僅為2%左右，城市儲氣設(shè)施有很大的發(fā)展空間。

在清潔能源領(lǐng)域，今明兩年將開工建設(shè)26個(gè)西南水電和風(fēng)光電項(xiàng)目，一批沿海核電工程及分布式光伏發(fā)電示范區(qū)將加快推進(jìn)。據(jù)悉，目前全球核電在電能中的平均占比約為15%，而我國核電占比還不到2%，未來發(fā)展具有廣闊空間。

在油氣及礦產(chǎn)資源保障工程領(lǐng)域，石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和礦產(chǎn)資源保障工程是未來投資重點(diǎn)，其中涉及油氣項(xiàng)目37個(gè)，鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)資源項(xiàng)目13個(gè)。

怎么投

解決好準(zhǔn)入、投資與回報(bào)問題

與近年來一系列鼓勵(lì)社會投資的政策不同，新近印發(fā)的2014版《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會投資的指導(dǎo)意見》等在市場準(zhǔn)入、投融資方式等多個(gè)方面均有創(chuàng)新。

“進(jìn)一步放開了重點(diǎn)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，比如在確保具備核電控股資質(zhì)主體、承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，鼓勵(lì)社會資本參與核電項(xiàng)目投資，這在過去是不現(xiàn)實(shí)的。”國家發(fā)展改革委投資司巡視員歐鴻說。

在投資運(yùn)營機(jī)制上，國家鼓勵(lì)在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作(PPP)模式，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。為充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，相關(guān)部門還將通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

在創(chuàng)新融資方式上，將支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；采取信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力；發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本資金支持；發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金；支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。

值得關(guān)注的是，國家對水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格；營利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場化方向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定等。

“在‘怎么投’的問題上，核心要解決好3個(gè)問題：一是市場準(zhǔn)入問題，要建立公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境；二是創(chuàng)新投資方式，多方式吸引社會投資，比如在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；三是給投資者合理的回報(bào)預(yù)期。”歐鴻表示，完善價(jià)格形成機(jī)制，保障項(xiàng)目盈利能力，正是為了穩(wěn)定社會投資預(yù)期，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。

如何做

抓緊抓實(shí)抓出成效

“明年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，要全面認(rèn)識、主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)‘新常態(tài)’，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史在全國發(fā)展和改革工作會上表示，一方面要著力推進(jìn)重大投資工程包建設(shè)，7個(gè)工程包要抓緊抓實(shí)抓出成效，發(fā)展改革委還將推出新的工程包；另一方面要用好管好預(yù)算內(nèi)投資，一定要加大重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。

市場分析人士指出，在當(dāng)前需求總體偏弱、外貿(mào)增長乏力的背景下，短期內(nèi)投資仍將挑起“穩(wěn)增長”的重?fù)?dān)，而“圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，深入發(fā)掘需求潛力并重點(diǎn)抓落實(shí)和完善重大投資工程包，發(fā)揮好投資穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用”也被列入國家發(fā)展改革委明年的重要工作安排之一。

國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三表示，為加快推進(jìn)上述工程包建設(shè)，發(fā)展改革委在明確項(xiàng)目責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，建立了按月調(diào)度和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)跟蹤調(diào)度項(xiàng)目落實(shí)，督促加快工程進(jìn)度。

“實(shí)際工作中，我們將通過項(xiàng)目庫的建立來實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)，同時(shí)結(jié)合正在編制的‘十三五’規(guī)劃，形成項(xiàng)目‘四個(gè)一批’的良性循環(huán)，即謀劃一批、儲備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批。”羅國三說。

“我們真誠地歡迎更多的社會資本，特別是民間資本參與重大工程包建設(shè)，抓住機(jī)遇，分享收益。”李樸民在多個(gè)場合均作出上述表示。

盡管國家層面對于推動(dòng)社會資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域意愿非常強(qiáng)烈，但在細(xì)化與落實(shí)上還存在一些問題亟須解決，不少社會資本對此持謹(jǐn)慎歡迎態(tài)度。“具體效果如何，還要看后續(xù)政策的落實(shí)情況。”一位不愿透露姓名的上市企業(yè)負(fù)責(zé)人說。