新一輪國(guó)資監(jiān)管體制改革方向基本確定，各級(jí)國(guó)資委將把改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為今后管資本的平臺(tái)。

近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站公布了國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委副書記黃淑和在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話，透露了上述信息。

黃淑和說，中共十八屆三中全會(huì)提出準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，為解決國(guó)資國(guó)企改革深層次問題開出了一個(gè)良方。目前，一些地方探索提出了功能界定和分類監(jiān)管的政策思路，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)此也在抓緊研究論證。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心首席專家李錦告訴早報(bào)記者，央企功能分類是個(gè)基礎(chǔ)性工作，這個(gè)工作還沒有完成。這部分的工作包括把企業(yè)按照功能分類、根據(jù)不同功能確定企業(yè)的目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，以后將根據(jù)不同的類型進(jìn)行監(jiān)督和管理。

李錦認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在功能上應(yīng)該分成三類：公益性企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和保障性企業(yè)。目前公益性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)不難界定，保障性企業(yè)則比較難。因保障性企業(yè)同時(shí)具有公益性和競(jìng)爭(zhēng)性的功能，介于兩類之間，劃分會(huì)復(fù)雜一點(diǎn)。

不過，黃淑和在講話中提出，在功能界定中堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的方向。對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)等職能的企業(yè)，要注意把握其企業(yè)法人屬性，防止形成一批“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)。

國(guó)資監(jiān)管工作出現(xiàn)一些偏差

黃淑和指出，目前國(guó)資監(jiān)管工作出現(xiàn)了一些偏差。主要問題是：國(guó)資監(jiān)管工作定位不夠準(zhǔn)確，監(jiān)管權(quán)力行使范圍越來越寬，審批備案事項(xiàng)越來越多，出現(xiàn)過多干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；對(duì)不少事項(xiàng)的監(jiān)管，仍然沿用過去針對(duì)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)的監(jiān)管方式，忽視了企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，適應(yīng)不了企業(yè)改革發(fā)展形勢(shì)的新變化。

在這種情況下，國(guó)資委將探索以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的新模式和新方法。

黃淑和認(rèn)為，以管資本為主，就是要找準(zhǔn)國(guó)資委作為政府層面出資人代表的職責(zé)定位，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，抓好產(chǎn)權(quán)，下放事權(quán)，做好出資人應(yīng)該做的事，放掉出資人不該做的事。

在這個(gè)過程中，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司被國(guó)資委確定為落實(shí)以管資本為主的重要途徑。

黃淑和說，要立足于出資關(guān)系，規(guī)范國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管，依法將部分股東會(huì)權(quán)利授予國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)行使。要通過做實(shí)做好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)在資本運(yùn)作上有所作為，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和升級(jí)上有所作為。

值得注意的是，今后國(guó)資委將尊重國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司對(duì)劃入其下的企業(yè)依法行使出資人權(quán)利，國(guó)資委對(duì)被劃入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的企業(yè)不再直接行使出資人職能。

李錦認(rèn)為，這點(diǎn)很重要，“投資運(yùn)營(yíng)公司成立以后，由投資運(yùn)營(yíng)公司而不是國(guó)資委來管企業(yè)。政府不直接對(duì)企業(yè)履行責(zé)任，不直接管企業(yè)。可以減少行政干預(yù)。”

此外，“這里提醒大家注意兩點(diǎn)：在改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司過程中，不能將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司進(jìn)行簡(jiǎn)單‘翻牌’，使這類平臺(tái)公司變成‘走了樣’的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；要探索推動(dòng)符合條件的國(guó)有企業(yè)‘干干凈凈’整體上市，不搞拖泥帶水，逐步清理整合存續(xù)企業(yè)和‘殼’公司，避免集團(tuán)公司與上市公司的治理結(jié)構(gòu)完全重合。”黃淑和說。

李錦認(rèn)為，集團(tuán)公司與上市公司的治理結(jié)構(gòu)重合的情況目前個(gè)別出現(xiàn)，但有發(fā)展的趨向，這種現(xiàn)象實(shí)際上是不合理的。因?yàn)榧瘓F(tuán)公司是母公司的性質(zhì)，需要國(guó)家牢牢控制；而上市公司一般是子公司，是完全現(xiàn)代企業(yè)制度改造后市場(chǎng)化性質(zhì)的，是公眾公司。

11省國(guó)資統(tǒng)計(jì)工作還沒有覆蓋到縣級(jí)

除了出現(xiàn)國(guó)資委過多干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象之外，黃淑和還認(rèn)為，目前，少數(shù)省市和部分地市指導(dǎo)監(jiān)督工作體系仍不健全。

“有的省級(jí)國(guó)資委把主要精力放在監(jiān)管企業(yè)上，對(duì)地市級(jí)和縣級(jí)國(guó)資工作的指導(dǎo)監(jiān)督重視不夠；部分地市和縣國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體不明確；地市和縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理仍較薄弱，迄今為止，還有11個(gè)省的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作沒有覆蓋到縣級(jí)。”黃淑和說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，地方國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面為72.48%，地方其他部門所屬監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額為19萬多億元，負(fù)債13.4萬億元，涉及3.6萬戶企業(yè)。

黃淑和認(rèn)為，這些企業(yè)規(guī)模效益和資產(chǎn)質(zhì)量差異較大，總體上看市場(chǎng)化程度不高。

對(duì)此，李錦告訴早報(bào)記者，現(xiàn)在很多地方，省這一級(jí)管著大企業(yè)，一些小企業(yè)沒人管就放棄了。尤其是上個(gè)世紀(jì)90年代，大量的縣、區(qū)一級(jí)的國(guó)有資本全部私有化改制，使得縣、區(qū)一級(jí)的國(guó)資監(jiān)管部門名存實(shí)亡，一些掛靠在發(fā)改委下面，實(shí)際上這一層的國(guó)資是完全沒人管的。

對(duì)于這種公司，國(guó)資委給出的方案是：今后一個(gè)時(shí)期，各地國(guó)資委要繼續(xù)做好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。要將這項(xiàng)工作納入本地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)。

此外，要綜合分析劃入企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)狀況，區(qū)分不同情況，有的可作為國(guó)資委直接監(jiān)管對(duì)象，有的可與現(xiàn)有監(jiān)管企業(yè)合并重組，有的可劃入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為其子企業(yè)管理。