在行政審批制度改革當(dāng)中，政府把允許保留的行政審批事項(xiàng)向全社會(huì)公開并接受監(jiān)督，除這些項(xiàng)目之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不能設(shè)立新的行政審批事項(xiàng)。這實(shí)質(zhì)上可以理解為政府管理向負(fù)面清單管理方式的轉(zhuǎn)變

“截至目前，商務(wù)部共取消行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，占全部31項(xiàng)審批事項(xiàng)的35.5%，達(dá)到了國(guó)務(wù)院要求取消下放1/3的目標(biāo)，完成了取消下放行政審批事項(xiàng)的階段性任務(wù)。”在今天上午（9月23日）商務(wù)部召開的“簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革”專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部辦公廳副主任王雪坤如是介紹。

在2013年全國(guó)“兩會(huì)”上，中央政府承諾，在任期內(nèi)減少現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的1/3。到目前為止，國(guó)務(wù)院已分7批先后取消了下放了632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。今年，國(guó)務(wù)院又提出新的簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，要再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)。

取消高含金量項(xiàng)目

“取消事項(xiàng)中，很大一部分屬于社會(huì)廣泛關(guān)注、權(quán)力格局調(diào)整較大的‘高含金量’項(xiàng)目，涉及外貿(mào)、外商投資、對(duì)外援助、國(guó)內(nèi)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域。”王雪坤說(shuō)，對(duì)此市場(chǎng)反應(yīng)頗好。

比如，以“機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批”為例，2013年11月，商務(wù)部正式取消了該項(xiàng)審批，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理市場(chǎng)完全放開。截至今年9月15日，共有143家新機(jī)構(gòu)通過(guò)中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)成立。新注冊(cè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)已完成89個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)中標(biāo)金額累計(jì)7844萬(wàn)美元。

近期，商務(wù)部還出臺(tái)了新修訂的《境外投資管理辦法》。辦法中確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，規(guī)定對(duì)我企業(yè)在敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)管理，其余均實(shí)行備案。由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)地方企業(yè)的備案，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。

而自今年2月起，商務(wù)部也將正在實(shí)施的現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)在商務(wù)部網(wǎng)站上向全社會(huì)公開，接受全社會(huì)監(jiān)督。商務(wù)部15個(gè)司局共80項(xiàng)行政事項(xiàng)（包括非審批事項(xiàng)）則集中在了商務(wù)部行政事務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一對(duì)外受理。

本屆政府以來(lái)，商務(wù)部已將原有31項(xiàng)行政審批事項(xiàng)取消了11項(xiàng)，現(xiàn)在僅保留20項(xiàng)，這在國(guó)務(wù)部各組成部門里是比較少的。

王雪坤說(shuō)，目前保留的20個(gè)事項(xiàng)基本上涉及的都是重要商品或者敏感行業(yè)、特殊領(lǐng)域的管理，也是保障我們進(jìn)出口管理和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，在市場(chǎng)主體自我約束機(jī)制不健全、規(guī)則不規(guī)范的條件下，有些可能還不能立即取消下放，需要伴隨著國(guó)家整體改革發(fā)展進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來(lái)逐步推進(jìn)。

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就外資管理方面的簡(jiǎn)政放權(quán)工作，商務(wù)部外國(guó)投資管理司副司長(zhǎng)邱麗新介紹，

商務(wù)部受理和審批的外資投資事項(xiàng)由2005年3000多件減少到去年的100多件。“在近期，結(jié)合服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放以及放開一般制造業(yè)的改革方向，可能要進(jìn)一步研究出臺(tái)下放的審批事項(xiàng)。”

在貨物進(jìn)出口領(lǐng)域，商務(wù)部近年來(lái)為了激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，提振外貿(mào)企業(yè)的信心，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面采取了多項(xiàng)舉措。目前，我國(guó)進(jìn)出口管理領(lǐng)域主要還保留了一些審批事項(xiàng)，包括許可證審批、個(gè)別商品的出口配額審批，包括國(guó)營(yíng)貿(mào)易和關(guān)稅配額，以及部分商品的自動(dòng)進(jìn)口許可管理等。

對(duì)于保留下來(lái)的項(xiàng)目，對(duì)外貿(mào)易司政策處處長(zhǎng)張力解讀說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)管理范圍已經(jīng)比較小，同時(shí)，這些管理措施也是當(dāng)年在入世談判過(guò)程中中方通過(guò)艱苦談判和努力所爭(zhēng)取保留下來(lái)的一些措施。

邱麗新透露，根據(jù)新的形勢(shì)的需要，正在探討對(duì)原先外資“三法”進(jìn)行修訂。這項(xiàng)工作正由商務(wù)部外資司配合條法司一起做頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取把外資“三法”的修訂和整個(gè)外資投資管理體制的改革結(jié)合在一起，將借鑒國(guó)際慣例，未來(lái)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加上負(fù)面清單的模式，可能在負(fù)面清單以內(nèi)的進(jìn)行審批，清單以外的完全按照與國(guó)際接軌的方式，如采用備案等便捷的管理方式，進(jìn)行管理，來(lái)方便企業(yè)。

法無(wú)禁止即可為

對(duì)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大政，王雪坤解讀說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，在行政審批制度改革當(dāng)中，政府把允許保留的行政審批事項(xiàng)向全社會(huì)公開并接受監(jiān)督，除這些項(xiàng)目之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不能設(shè)立新的行政審批事項(xiàng)。這實(shí)質(zhì)上可以理解為政府管理向負(fù)面清單管理方式的轉(zhuǎn)變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊(cè)，即可開展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

就下一步工作，王雪坤透露，國(guó)務(wù)院在推進(jìn)行政審批制度改革過(guò)程中，確定了十幾個(gè)涉及到投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)部門，對(duì)這些部門所開展的行政審批制度改革提出了比較高的要求，商務(wù)部也是其中之一。

“特別是那些社會(huì)關(guān)注度高，與降低門檻、放松規(guī)制、促進(jìn)投資就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新直接相關(guān)的事項(xiàng)，進(jìn)一步確立企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)主體地位，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。”王雪坤透露說(shuō)。

不過(guò)，今天的發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部方面一再?gòu)?qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將把規(guī)范行政權(quán)力的行使放到更突出的位置。

在進(jìn)一步取消和下放審批權(quán)限的同時(shí)，要做到放管結(jié)合，對(duì)于一些敏感的行業(yè)、敏感的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資之后事中事后的服務(wù)和管理，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)對(duì)于涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公民生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)行深入論證，通過(guò)法制化手段加以規(guī)范。