國(guó)務(wù)院將系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。

中國(guó)政府網(wǎng)3月24日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）稱(chēng)，兼并重組是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，但仍面臨審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》提到，將簡(jiǎn)化審批程序，包括：優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

這是繼2010年8月發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》之后，國(guó)務(wù)院在推動(dòng)企業(yè)兼并重組方面做出的又一部署。

“地方國(guó)資股份轉(zhuǎn)讓”

下放地方政府審批

在取消下放部分審批事項(xiàng)方面，《意見(jiàn)》明確，將取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書(shū)事前審核，強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）。對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓?zhuān)路诺胤秸畬徟?/p>

上海天強(qiáng)管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理祝善波昨日告訴早報(bào)記者，下放、簡(jiǎn)化部分審批事項(xiàng)，對(duì)于企業(yè)并購(gòu)重組有大意義，“上市公司已經(jīng)有了一整套的游戲規(guī)則，各方面的監(jiān)管已經(jīng)很到位，各種議程也已經(jīng)比較規(guī)范了，突出的是董事會(huì)的和股東會(huì)的決策。過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)的審批工作是由主管部門(mén)—國(guó)資委負(fù)責(zé)，這兩者往往協(xié)調(diào)不好，使得企業(yè)很困惑。”

在祝善波看來(lái)，下放、簡(jiǎn)化部分審批事項(xiàng)，很符合中共十八屆三中全會(huì)提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神，“在實(shí)際中，民營(yíng)資本往往"說(shuō)了不算"，這主要是各種特殊審批帶來(lái)的麻煩。如果下放、簡(jiǎn)化部分審批事項(xiàng)，這樣企業(yè)在政策上就簡(jiǎn)便很多了。”

《意見(jiàn)》還提到放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入：“優(yōu)勢(shì)企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”

增加上市公司重組定價(jià)彈性

《意見(jiàn)》對(duì)企業(yè)兼并重組中涉及的金融服務(wù)、財(cái)稅政策、土地管理和職工安置、產(chǎn)業(yè)政策等，提出了一些要求，意在完善體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境。

在金融服務(wù)方面，《意見(jiàn)》提到“優(yōu)化信貸融資服務(wù)和發(fā)揮資本市場(chǎng)作用”兩點(diǎn)，其中值得關(guān)注的有：推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信；允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式；對(duì)上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再?gòu)?qiáng)制要求作出業(yè)績(jī)承諾；非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購(gòu)制度；改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制，增加定價(jià)彈性；非上市公眾公司兼并重組，允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君稱(chēng)，“這將有利于擴(kuò)大的企業(yè)的自主權(quán)。政府和企業(yè)政策上的調(diào)整，企業(yè)應(yīng)該有更多的自主權(quán)。企業(yè)是面向資本市場(chǎng)的融資行為，只有擴(kuò)大自主權(quán)才能推動(dòng)兼并重組。”王雍君認(rèn)為，兼并重組過(guò)程中需要大量的融資和資產(chǎn)置換，如果不突破政策限制，兼并重組難加快。

在土地方面，《意見(jiàn)》也有部署。

例如，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國(guó)土資源管理部門(mén)經(jīng)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可收回原國(guó)有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

此外，企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。