打響化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)、公布3批淘汰落后產(chǎn)能名單、啟動兩化深度融合5年專項行動、出臺促進信息消費意見……貫徹黨的十八大精神一年來，按“淘汰落后的產(chǎn)能、改造現(xiàn)有的產(chǎn)能、高標準建設新的產(chǎn)能”原則，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整大事頻頻，取得了一系列令人振奮的成績。

工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，工業(yè)領域一直堅持加大力度淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能，推動先進生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力，推動節(jié)能減排信息技術普及應用，進一步優(yōu)化工業(yè)布局。

統(tǒng)計顯示，今年第三季度，工業(yè)產(chǎn)能利用率比前兩個季度提高，高技術制造業(yè)增加值增速繼續(xù)快于整體工業(yè)。這表明，我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策效應正逐步顯現(xiàn)。

加快淘汰落后產(chǎn)能

11月24日，唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司院內(nèi)的一座450立方米的高爐燒結機煙囪在爆破聲中轟然倒地。當日，河北省唐山、邯鄲、承德3市集中拆除了8家鋼鐵企業(yè)的10座高爐、16座轉爐。

十八大一年來，我國加大了對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的治理力度。國務院10月印發(fā)了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，要求5年內(nèi)重點化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能。

在國務院統(tǒng)一部署下，我國積極探索以強制性能耗限額標準促進落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能退出。今年以來，在前期制修訂鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)相關產(chǎn)品能耗限額標準基礎上，工信部已經(jīng)修訂并發(fā)布了粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額標準、焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，目前電解鋁企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準已經(jīng)通過專家評審。

淘汰落后產(chǎn)能是近年來實踐證明較為有效的化解過剩產(chǎn)能方法之一。今年工信部公告了3批落后產(chǎn)能名單，包括19個工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)。目前列入公告的所有落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關停，年底前將徹底拆除。對暫未徹底拆除落后設備的企業(yè)，正督促有關省（區(qū)）制訂工作方案，直至徹底拆除，防止落后產(chǎn)能死灰復燃和產(chǎn)能轉移。

產(chǎn)能過剩問題已成為我國產(chǎn)業(yè)結構中的突出矛盾和諸多問題的根源。十八大一年來，從綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，到更加注重發(fā)揮市場手段的作用，化解產(chǎn)能過剩不僅越來越動了真格，并將建立起長效機制，而這也將為高效和先進的產(chǎn)能留出更多空間。

改造升級現(xiàn)有產(chǎn)能

在老板電器的中國廚房電器創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園里，處處可見技術改造的影子。老板電器副總裁趙繼宏表示，正是憑借不斷的技術改造與升級，企業(yè)才能保持技術領先，近3年業(yè)績每年都有30%以上的增長。

企業(yè)技術改造是推動我國工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的一條行之有效的寶貴經(jīng)驗。近年來，中央財政加大了對技術改造的投入，2009年至2012年累計投入資金778億元，拉動社會投資1.6萬億元。

2012年9月，國務院發(fā)布了《關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》，提出了技術改造工作的重點和方向，進一步加大了對技術改造工作的支持力度。

在《意見》指導下，十八大一年來，工信部加強支持高端裝備、新材料、新能源汽車、綠色建材、輕紡改造提升、企業(yè)信息化等領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)設施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造提升。同時，大力支持中小企業(yè)技術改造，推動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和技術改造，著力提高新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌建設能力。

以輕工行業(yè)的規(guī)?；厥仗幚韽U鉛酸蓄電池項目、鋼鐵行業(yè)的共伴生難選冶礦綜合利用及深部開采項目等為代表，石化、鋼鐵、有色、裝備、輕工、紡織、電子行業(yè)等緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，突出新產(chǎn)品、新工藝、新技術，有針對性地開展技術改造工作，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

技術改造本質上是技術創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)揮效益的過程和途徑。我國工業(yè)領域長期以來存在的質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、裝備更新、安全生產(chǎn)等問題，在技術改造的“魔力棒”下，不用鋪新攤子，現(xiàn)有的落后產(chǎn)能也有可能脫胎換骨變成先進產(chǎn)能。

大力發(fā)展高新產(chǎn)能

12月4日，工信部發(fā)布4G牌照。一時間，我國通信產(chǎn)業(yè)鏈上的各個企業(yè)群情激動，因為4G牌照的發(fā)放將開啟一場萬億產(chǎn)業(yè)的盛宴。而此前，在11月舉行的綠色創(chuàng)新展上，4天的展會共促成意向成交額4.6億余元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景由此可見一斑。

11月發(fā)布的《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》指出，2013年以來，在整體經(jīng)濟低迷的狀況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，部分產(chǎn)業(yè)增長速度為工業(yè)總體的兩倍左右，成為宏觀經(jīng)濟的重要引領力量。

為了加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域技術突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工信部制定發(fā)布了信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新材料等重點領域專項規(guī)劃，實施了“寬帶中國”、碳纖維、傳感器及智能儀器儀表等專項行動。

以新一代信息技術為代表的信息消費手段，很可能成為繼住房、汽車之后拉動中國經(jīng)濟增長的新突破口。

今年8月，國務院先后印發(fā)《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》和《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，以促進消費升級和產(chǎn)業(yè)轉型。通過加大基礎設施建設投入、豐富信息產(chǎn)品、在重點行業(yè)鼓勵信息化應用、確保信息安全等有效措施推動下，信息消費作為新的經(jīng)濟增長點，拉動作用日益明顯。今年前3季度，通信業(yè)完成業(yè)務收入8709億元，增長8.6%；電子商務市場交易規(guī)模達7.5萬億元，增長35%；軟件業(yè)完成業(yè)務收入2.28萬億元，增長23.7%。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為保持經(jīng)濟高速增長的新引擎，但其意義遠不止如此，還有利于促進落后產(chǎn)能退出和現(xiàn)有產(chǎn)能改造?？梢灶A見，隨著高新產(chǎn)能在我國產(chǎn)業(yè)結構中的比重越來越大，通過優(yōu)勝劣汰的市場機制，將進一步促進落后產(chǎn)能退出，并提供技術支撐，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和升級起到重要的提振作用。這些因素都將推動我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速度進行。

政策大勢

必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。

完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

（摘自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》）

網(wǎng)議

@易鵬：加大產(chǎn)業(yè)轉型升級的調(diào)整力度，要充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。

@胡遲：在產(chǎn)能結構調(diào)整問題上，要實現(xiàn)兩個方面的強化。一是強化各種“去產(chǎn)能化”手段之間的協(xié)調(diào)與互動，二是強化在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整上對地方的問責力度。“解鈴還須系鈴人”，改進當前GDP考核對地方的影響、加快推進政府職能轉變，對于有效化解產(chǎn)能過剩具有至關重要的作用。

@馬駿：解決產(chǎn)業(yè)的結構性問題，必須采用一系列財政經(jīng)濟政策。如改革間接稅的體制，在保持整體經(jīng)濟稅負基本不變的前提下，提高第二產(chǎn)業(yè)的實際稅率，將所獲得財政收入用于為第三產(chǎn)業(yè)減稅。此外，全面提高資源稅稅率，以增加重工業(yè)的成本，降低其增速，將資源引導到低能耗的服務業(yè)。

@陳及：我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的動力來源，一是國際市場競爭、全球經(jīng)濟發(fā)展，二是更高的生產(chǎn)效率。促使企業(yè)不斷引進更加先進的生產(chǎn)技術手段，這是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的真正內(nèi)核。

@董秀成：中國石油石化產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整布局，促進整個產(chǎn)業(yè)升級進程。在產(chǎn)能相對過剩的地區(qū)，必須堅決限制新建煉油項目。在油品消費集中的地區(qū)，要堅持內(nèi)涵式發(fā)展，依托現(xiàn)有煉化企業(yè)和基礎設施實施煉油改擴建，嚴格控制新布點建設煉油項目。