新成品油定價(jià)機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行，天然氣價(jià)格調(diào)整穩(wěn)步實(shí)施，核電價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范……

黨的十八大以來，我國不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)成品油、天然氣、電力、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革從“探路”走向“提速”，既保障了市場的穩(wěn)定供應(yīng)，激發(fā)了市場活力，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持市場化改革方向

回顧2013年，我國在價(jià)格改革中堅(jiān)持更多地還權(quán)于市場，使價(jià)格信號與市場供求關(guān)系緊密結(jié)合，并通過價(jià)格變動(dòng)調(diào)節(jié)市場供給和需求。

今年3月，備受關(guān)注的成品油定價(jià)機(jī)制改革浮出水面。新定價(jià)機(jī)制將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，并取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制。這一調(diào)整使成品油價(jià)格更靈敏地反映了國際油價(jià)變化和國內(nèi)市場供求情況，“該漲就漲、該跌就跌”，往年油價(jià)上調(diào)前排隊(duì)加油的現(xiàn)象逐漸消失了。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成談道，新的成品油價(jià)格機(jī)制有效抑制了市場投機(jī)和無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，避免或減少了長期以來成品油價(jià)格漲快跌慢或漲多跌少的現(xiàn)象。

在成品油價(jià)格機(jī)制取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，煤炭、天然氣和電力等領(lǐng)域也按照市場化的方向加快改革步伐。

去年底，我國取消了重點(diǎn)合同煤，實(shí)現(xiàn)了煤炭價(jià)格“雙軌制”的并軌，標(biāo)志著煤炭價(jià)格將完全由市場供求關(guān)系決定。在天然氣領(lǐng)域，今年６月，國家出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案，建立了天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并區(qū)分存量氣和增量氣，適當(dāng)調(diào)整了非居民用天然氣價(jià)格。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛認(rèn)為，更加尊重市場規(guī)律，使價(jià)格機(jī)制在資源配置中的作用得到有效發(fā)揮，是以市場化為導(dǎo)向推進(jìn)資源價(jià)格改革的應(yīng)有之義。

利用價(jià)格杠桿促轉(zhuǎn)型

多年來，由于我國資源要素價(jià)格形成機(jī)制沒有理順，資源價(jià)格未能充分考慮生態(tài)補(bǔ)償?shù)瘸杀疽蛩?，?dǎo)致資源價(jià)格偏低，供求關(guān)系無法通過價(jià)格得到正確體現(xiàn)，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)方式過于粗放，造成部分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，資源要素遭受極大浪費(fèi)。

今年6月，我國調(diào)整和規(guī)范銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，對商業(yè)用戶實(shí)行與大工業(yè)用電同價(jià)的優(yōu)惠政策。這有利于減輕服務(wù)業(yè)的用電成本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

不久前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出，差別電價(jià)是主動(dòng)運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度安排，將發(fā)揮越來越重要的作用。

記者了解到，國家發(fā)展改革委正在抓緊研究差別化電價(jià)政策。今后的價(jià)格制定中，將就不同的高耗能（電）產(chǎn)業(yè)提出有針對性的電價(jià)政策；對同一行業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)實(shí)行不同的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)提升技術(shù)，降低電耗，淘汰落后。

此外，國家發(fā)展改革委還出臺(tái)了成品油質(zhì)量升級的價(jià)格政策，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、污染者付費(fèi)原則，激勵(lì)煉油企業(yè)加快產(chǎn)品質(zhì)量的升級改造；加大污染排放管理，探索運(yùn)用市場化手段促進(jìn)排污收費(fèi)改革，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，提高各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體減少排放的積極性。

專家表示，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，以資源價(jià)格改革為突破口，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的導(dǎo)向、調(diào)節(jié)、保障、服務(wù)功能，有利于構(gòu)建促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

充分考慮百姓承受力

為保障和改善民生，減緩價(jià)格改革對群眾生活的影響，我國在價(jià)格改革中按照“?；?、促公平”原則，充分考慮老百姓的承受能力，創(chuàng)新性地推出和完善居民階梯價(jià)格制度，實(shí)行資源價(jià)格按基本需求和非基本需求區(qū)分定價(jià)體系。

“保證居民基本生活所需的資源性產(chǎn)品價(jià)格相對穩(wěn)定，這是價(jià)格改革順利推進(jìn)的重要保障和前提。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司副巡視員郭劍英說，階梯價(jià)格制度就是要保證群眾基本生活需求的水、電、天然氣等價(jià)格相對穩(wěn)定。對于超過基本需求的資源消耗部分，則更多依靠市場調(diào)節(jié)機(jī)制，以抑制過度消費(fèi)。

記者了解到，我國各地在階梯水價(jià)、電價(jià)、天然氣價(jià)格機(jī)制改革中都能立足基本國情和科學(xué)發(fā)展要求，保障80%以上的城鄉(xiāng)居民基本生活用水、用電、用氣價(jià)格保持穩(wěn)定，絕大多數(shù)居民沒有因?yàn)楦母锒黾踊旧钬?fù)擔(dān)。

目前，我國已經(jīng)基本實(shí)施居民階梯電價(jià)制度，50%的城市正在推行階梯水價(jià)制度，居民階梯氣價(jià)制度正在研究制定中。此外，在成品油價(jià)格改革中還利用特別收益金等，對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)林漁業(yè)和暫未調(diào)價(jià)的出租車行業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼。

有關(guān)專家指出，實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，避免在價(jià)格改革中“一刀切”，在引導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)約、集約利用資源的同時(shí)，也將使更多中低收入家庭受益，這對于保障和改善民生具有重要意義。

政策大勢

完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場形成價(jià)格作用。

——摘自《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

網(wǎng)議

@劉滿平：要抓緊深化生產(chǎn)資料領(lǐng)域市場機(jī)制的改革，發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加快建立能反映市場供求狀況、資源稀缺程度及環(huán)境治理成本的資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，尤其是要適當(dāng)提高重要資源性產(chǎn)品資源稅稅率和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)能源資源合理開發(fā)和綜合利用。

@周大地：價(jià)格改革的主要方向，不在于企業(yè)本身行為，而在于政府如何管理價(jià)格。當(dāng)下價(jià)格改革面臨的主要壓力，不是來自能源生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營效率低導(dǎo)致的產(chǎn)品成本過高，而是價(jià)格水平過低。在生態(tài)文明建設(shè)仍有巨大壓力的情況下，現(xiàn)在的價(jià)格仍會(huì)鼓勵(lì)許多不值得鼓勵(lì)的甚至是浪費(fèi)性的消費(fèi)。

@肖耿：我覺得價(jià)格改革影響最大的是生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染問題其實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)界定問題，當(dāng)你生產(chǎn)一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品的時(shí)候，忘記了它同時(shí)還生產(chǎn)了一個(gè)附帶品，這個(gè)附帶品就是廢氣廢水。誰有權(quán)利排污，誰來治理廢氣廢水，這些都需要加以界定。界定清楚之后，其他剩下的事情就好解決了。

@呂廷杰：電信行業(yè)價(jià)格改革將是一場盈利模式的變革，更多地向民營資本開放是大勢所趨。“反向收費(fèi)”可實(shí)現(xiàn)差異化定價(jià)，但這個(gè)過程不可能一蹴而就。

@郭劍英：推進(jìn)價(jià)格改革的核心是讓供求發(fā)揮更大的調(diào)節(jié)作用，使價(jià)格能夠真正由市場供求決定。同時(shí)，價(jià)格信號反過來又能夠引導(dǎo)市場供求，價(jià)格上漲刺激生產(chǎn)者增加供給，同時(shí)抑制一些不合理的消費(fèi)。