提到美國超級基金項目(以下簡稱“超級基金”)，很多環(huán)保人士并不陌生。1980年12月11日由美國國會通過，即將走過36個春秋。但提到超級基金信息系統(tǒng)，似乎沒有多少人熟悉。隨著互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)時代的迅猛發(fā)展，超級基金的數(shù)據(jù)庫也在不斷豐富和完善，超級基金信息系統(tǒng)早已應運而生并在污染治理中發(fā)揮重要作用。

超級基金信息系統(tǒng)如何誕生?

那么超級基金信息系統(tǒng)到底是什么呢?在2014年，超級基金信息系統(tǒng)(Comprehensive Environmental Response， Compensation and Liability Information System)被納入超級基金項目管理體系，包含所有美國環(huán)保局正在調(diào)查中的存在潛在風險的廢棄場地清單，是用于追蹤危險污染場地的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫涵蓋污染場地的清理進程及超級基金項目的官方清單，以此來支持美國環(huán)保局的場地追蹤和計劃等功能(包括地理位置、現(xiàn)狀、污染形式及已采取的行動等要素)。

那么在超級基金項目實施過程中，數(shù)據(jù)庫是如何一步步發(fā)揮其作用的呢?來自加州環(huán)保局水質(zhì)保護局的專家胡桂君表示，國家數(shù)據(jù)庫實施的參考過程第一步是定義總體任務和具體目標，其次需要定義技術(shù)要求和數(shù)據(jù)模型，接著是通過數(shù)據(jù)庫和其他軟件來支持工具的設計和開發(fā)，之后涉及數(shù)據(jù)的采集、翻譯、歸納和質(zhì)量控制及合并，然后是對污染場地分類、篩選和排名，接下來就是對這些場地進行狀態(tài)跟蹤和進度更新，最后是持續(xù)改進系統(tǒng)，從而得到明確且高效的數(shù)據(jù)支持。

總體而言，數(shù)據(jù)庫的實施過程非常嚴謹，所以整體項目管理的程序也相當復雜，環(huán)環(huán)相扣，但仍然有幾個環(huán)節(jié)是需要參與者格外重視的。

胡桂君表示，對于超級基金項目來說，涉及多個板塊和環(huán)節(jié)。在建立國家數(shù)據(jù)庫的項目初期，“明確總體任務”對項目的成果是至關(guān)重要的。為什么這么說呢?因為組建一個污染場地的國家數(shù)據(jù)庫一般來說需要很多年才能完成。很多的人員和各類機構(gòu)組織在這個周期內(nèi)參與研究，或者完成階段性任務離開。這樣一來，技術(shù)要求和實際上操作的技術(shù)就可能會發(fā)生改變，導致在項目周期內(nèi)技術(shù)方法混亂，事倍功半。所以，盡管在項目層面上，會根據(jù)實際情況適時調(diào)整，但整體目標并不會變。因此，一個定義清晰且成文的項目計劃將會避免一個項目發(fā)生“范圍蔓延”(管理學詞匯，表示項目的需要和預期經(jīng)常不考慮對預算和進度的影響而緩慢增加。)國際經(jīng)驗已經(jīng)表明，長期的信息技術(shù)項目中，當范圍蔓延常常發(fā)生時，項目往往會失敗。所以，明確總體任務可以說是順利完成原定目標的重要保證。當然，在制定目標時，須確?？傮w目標是具體且可以衡量的，這樣才能保證項目的順利實施。

如何創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫和清單?

要建立一個國家數(shù)據(jù)庫，首先要確定管理的對象是哪些數(shù)據(jù)類型。對污染場地而言，所需的數(shù)據(jù)包括以下幾種：結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，例如用于數(shù)據(jù)庫目錄表中的各項記錄。地理空間數(shù)據(jù)，例如用于制圖時所需的地理位置和地球特性數(shù)據(jù)等。當然還包括各種文件、圖像和元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)類型。當然，有時根據(jù)需要，也可以把數(shù)據(jù)分成兩大類，一類是關(guān)于污染場地的數(shù)據(jù);另一類是關(guān)于污染場地修復的數(shù)據(jù)。

然后需要構(gòu)建污染場地初始清單。原始清單中所需要的數(shù)據(jù)一般來源有5種，第一種是聯(lián)邦、地方各級政府機構(gòu)已獲取的危險材料制造和處理的設施清單，第二種是美國環(huán)保局由于其他項目和原因，對場地進行審查而得來的，第三種是來自歷史存留的航拍圖片和文件的復審，第四種是生產(chǎn)危險材料的工業(yè)集團成員清單，第五種是由其他環(huán)保機構(gòu)和其他利益相關(guān)方提供。

一旦這些數(shù)據(jù)被收集，接下來就需要將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。不僅要把紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)化成標準的數(shù)據(jù)格式，還需要對數(shù)據(jù)進行翻譯和制圖等，添加缺失的信息，然后將數(shù)據(jù)錄入到國家系統(tǒng)，這才算是基本完成創(chuàng)建的步驟。

如何進行污染場地的篩選?

原始場地清單一旦被確立，就需要通過危險排名系統(tǒng)(HRS，Hazard Ranking System)的篩選。胡桂君介紹，這里需要引入一個新的概念——危險排名分數(shù)(HRS score)。美國環(huán)保局根據(jù)人體生活健康的暴露程度，通過四種途徑對場地打分，分別是地下水流通途徑分數(shù)(Sgw)，地表水流通途徑分數(shù)(Ssw)，空氣流通途徑分數(shù)(Sa)和土壤暴露途徑分數(shù)(Ss)。各項分數(shù)的評分范圍是0分~100分。根據(jù)反復測算和設計，最終對這塊場地的評分由以下的公式得出：

這個得分S代表這塊場地最終的綜合得分，因為考慮了四個途徑的污染傳播，相對而言較為嚴謹，也較為可信。最終觀察綜合分數(shù)，如果得分低于28.5，將暫時不對這塊土地進行修復;但如果得分大于或等于28.5，這塊場地將會被列入國家優(yōu)先清單場地。

當然，由量化的數(shù)據(jù)來衡量某一塊土地的污染狀況在一定程度上存在可取之處，不過由于各國各地區(qū)之間的地緣特征、土壤、氣候環(huán)境的不同，仍然存在差異，不可照搬，仍需要通過實地調(diào)研，反復測算、實驗和驗證，從而得到合適且可靠的數(shù)據(jù)模型。

胡桂君表示，在美國，平均每塊土地的修復大約需要數(shù)十年，而超級基金信息系統(tǒng)運營已超過35年，隨著技術(shù)不斷革新，經(jīng)驗不斷積累，清理的方式也不斷在改變，所以對數(shù)據(jù)庫的更新和維護仍然是很重要的一項工作，唯有持續(xù)改進，才能確保所得數(shù)據(jù)的精準高效。當前，美國環(huán)保局已經(jīng)將超級基金企業(yè)管理系統(tǒng)(SEMS， 全稱為Superfund Enterprise Management system)代替了早先的超級基金信息系統(tǒng)，前者已成為傘狀的擴散系統(tǒng)，若干個子系統(tǒng)最終匯入一個總系統(tǒng)，這進一步方便了項目人員準確高效地了解并管理場地清理的狀況。

當然，對于這樣繁復的系統(tǒng)，項目團隊常常需要審查當前的方法和結(jié)果，確保初始任務和目標得以實現(xiàn)。此外，不斷改進國家數(shù)據(jù)庫的流程也是很重要的步驟，只有這樣才能確保以最高效的方式完成使命和目標。也正是有了這樣高效的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，超級基金才能在過去的三十年中踏出一個個堅實的腳印。