謝謝主持人。今年是修改后的預(yù)算法實(shí)施的第三年，請問劉修文副主任，近年來在加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、提高審查監(jiān)督實(shí)效方面全國人大做了哪些主要工作、取得了哪些重要進(jìn)展?謝謝。

謝謝您對我們工作的關(guān)注，我做個(gè)簡要回答。近年來，特別是黨的十八大、十八屆三中、四中全會和修改后的預(yù)算法實(shí)施以來，全國人大緊緊圍繞貫徹實(shí)施好憲法、法律和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，我們自覺做好法定動作，認(rèn)真落實(shí)規(guī)定動作，積極改進(jìn)自選動作，確保預(yù)算審查監(jiān)督落地有聲，取得了明顯的成效。歸納起來應(yīng)該說有四個(gè)方面：

一、積極推進(jìn)全面依法理財(cái)。主要是把落實(shí)預(yù)算法和落實(shí)稅收法定原則作為我們貫徹落實(shí)全面依法治國的重要抓手，對照預(yù)算法的規(guī)定一條一條地落實(shí)，按照稅收法定的要求，一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)稅收立法項(xiàng)目。同時(shí)我們加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)黨中央交辦的“關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的改革任務(wù)。前年，我們研究建立了審計(jì)查出問題整改情況向人大常委會報(bào)告的新機(jī)制，去年的記者會上我也介紹過。去年，又研究建立了預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的機(jī)制。總的看，預(yù)算法治和稅收法定的觀念日益深入人心，我們預(yù)算決算審查監(jiān)督實(shí)效不斷提高。比如，提交大會審查的預(yù)算與2014年之前相比，今年就增加了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算、分地區(qū)分項(xiàng)目地轉(zhuǎn)移支付預(yù)算以及大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的限額和余額表等等。

二、全面推進(jìn)深化財(cái)稅體制改革。主要是把推進(jìn)財(cái)稅改革作為我們貫徹落實(shí)全面深化改革的一個(gè)重要的抓手。我們主要是在研究和起草預(yù)算決算審查結(jié)果的報(bào)告中提出有關(guān)財(cái)稅改革的意見和建議，督促落實(shí)人大預(yù)算決議中的有關(guān)要求。以此為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。比如深入開展了深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革等方面的專題調(diào)研，應(yīng)該說財(cái)稅改革呈現(xiàn)了快馬加鞭的局面。比如，在大家非常關(guān)心的地方政府債務(wù)的管理方面，現(xiàn)在從債務(wù)限額的審批、發(fā)行、償還、債券置換、預(yù)算管理到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面都建立了比較規(guī)范的制度和辦法，可以說地方政府債務(wù)基本上關(guān)進(jìn)了制度的籠子。

三、積極推進(jìn)預(yù)算的公開透明。因?yàn)殛柟馐亲詈玫姆栏瘎覀冎饕淹七M(jìn)預(yù)算公開作為我們貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要的內(nèi)容。我們堅(jiān)持加大監(jiān)督工作力度，應(yīng)該說政府預(yù)算的公開在這兩年取得了積極進(jìn)展，比如中央現(xiàn)有119個(gè)預(yù)算部門，今年除了涉密的以外，104家都提請了全國人大審議，而且這些部門預(yù)算都將依法公開。在預(yù)算公開的內(nèi)容和方式方面，這些年也在不斷地改進(jìn)和規(guī)范。

四、積極推進(jìn)民生改善和脫貧攻堅(jiān)。主要是把推進(jìn)這項(xiàng)工作作為我們貫徹落實(shí)全面建成小康社會的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常提、反復(fù)督，工作不斷取得重要進(jìn)展。比如我們積極推動和支持國務(wù)院及其有關(guān)部門在貧困縣開展了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。請記者朋友們多關(guān)注、多了解，應(yīng)該說在這方面為確保答應(yīng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的支撐。

最后我還想補(bǔ)充兩點(diǎn)：一點(diǎn)是上述工作的開展，上述成就的取得，與國務(wù)院及其有關(guān)部門，特別是財(cái)政部大力支持分不開的，應(yīng)該給他們點(diǎn)一個(gè)大大的“贊”。另一點(diǎn)是我們工作中還有不足，我們要不斷改進(jìn)，加大工作力度，把政府的預(yù)算權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提高預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)效。

謝謝主持人，袁駟主任您好，近年來霧霾頻發(fā)，全社會對環(huán)保問題高度關(guān)注，對人大加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督也寄予了很多期望。兩年前在記者會上您說過，與其說是壓力，不如說是動力。今年是本屆全國人大環(huán)資委履職的最后一年，可否介紹一下幾年來的工作情況，有哪些體會和感受給大家分享，謝謝。

謝謝您的提問。首先，我想說，我們最希望和大家分享的是藍(lán)天白云。您提的這個(gè)問題，實(shí)話說，我事先還真琢磨過。環(huán)資委派給我這個(gè)任務(wù)后，我想可能會有您這樣的問題，我想怎么來回答這個(gè)問題。我參與了本屆常委會和環(huán)資委的工作，確實(shí)有不少體會和感受。概括起來可以是三句話，就是：以人民群眾的期待為動力，以人民群眾的關(guān)切為導(dǎo)向，以人民群眾的滿意為目標(biāo)。

我想進(jìn)一步說明的是這三句話的體會不只是對環(huán)資委，也是對整個(gè)常委會。從張德江委員長到各位副委員長，特別是聯(lián)系我們環(huán)資委的陳昌智副委員長和沈躍躍副委員長，到環(huán)資委的主任委員、各位副主任委員，以及每一位委員，以及其他各個(gè)專門委員會，乃至整個(gè)常委會全體成員，都是這樣的。我給大家讀一下今年張德江委員長做的常委會工作報(bào)告中的三句話，這三句話是這么講的：“常委會積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的熱切期待，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤等方面的突出環(huán)境問題，讓老百姓切實(shí)感受到環(huán)境質(zhì)量的改善。”這三句話和我的三點(diǎn)體會是一一對應(yīng)的，是完全一致的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，環(huán)資委也是按照黨中央和全國人大常委會的要求，以人民群眾的期待和期望為動力、為鞭策，認(rèn)真依法履職，扎實(shí)推進(jìn)立法和監(jiān)督工作。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我不想報(bào)一大堆的數(shù)字，舉兩個(gè)例子，第一個(gè)例子，我們說向污染全面宣戰(zhàn)，有“三大戰(zhàn)役”就是大氣、水和土壤污染防治。本屆環(huán)資委配合常委會全面修改了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，正在修改水污染防治法，牽頭起草了土壤污染防治法，已經(jīng)列入了常委會今年的立法計(jì)劃。這樣在環(huán)境領(lǐng)域，不僅有了基礎(chǔ)性、綜合性的環(huán)境保護(hù)法，還為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”配齊了相應(yīng)的專門法律作為武器和保障。我個(gè)人認(rèn)為，這是本屆常委會一個(gè)重要的成就。

在監(jiān)督方面，常委會和環(huán)資委始終堅(jiān)持以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為工作重點(diǎn)、工作導(dǎo)向，就是我前面的體會，以人民群眾的關(guān)切為導(dǎo)向。比如圍繞大氣污染防治工作，特別是針對京津冀重污染區(qū)域，常委會領(lǐng)導(dǎo)沈躍躍副委員長親自帶隊(duì)，連續(xù)五年，每年必去京津冀，做專題調(diào)研或執(zhí)法檢查。今年春節(jié)剛過，沈躍躍副委員長就帶領(lǐng)環(huán)資委在北京市就北方地區(qū)冬季清潔取暖和大氣污染防治進(jìn)行了調(diào)研。就是盯住了京津冀大氣污染的這顆釘子，每年都盯，一直盯了五年。給大家舉一個(gè)具體的例子，我也參加了。我們到一個(gè)城市執(zhí)法檢查，最后到了一個(gè)點(diǎn)，什么情況呢?一個(gè)燃煤供熱廠準(zhǔn)備淘汰了，就沒有配套建設(shè)治污設(shè)施，同時(shí)也建好了一個(gè)燃?xì)夤釓S，可是由于各方面原因，燃?xì)夤釓S還不能運(yùn)行，還得用老的燃煤供熱，這樣就會違規(guī)排放，按照修改后的大氣污染防治法就得被罰款，這個(gè)數(shù)目還不是小數(shù)。他們請求我們執(zhí)法檢查組對他們的這種特殊情況免罰，環(huán)資委當(dāng)場表示，當(dāng)著人大執(zhí)法檢查組的面請求免罰，極為不妥，不可接受。最后沈躍躍副委員長說，像你們這種情況，不僅要罰，而且要重罰。第二年兩會之后，沈躍躍副委員長又帶著環(huán)資委去了這個(gè)城市，這個(gè)廠已經(jīng)關(guān)閉了，冬天已經(jīng)過去了，而且在媒體上也公布了。一冬天下來，依法罰了幾千萬。所以在監(jiān)督上，我們是該亮劍就亮劍，該斷腕就斷腕。說向污染宣戰(zhàn)像壯士斷腕，不疼不行。

同時(shí)我們也深深知道，近年來環(huán)境質(zhì)量盡管有所改善，但離人民群眾的要求還有很大的差距，我們還是要以人民群眾的滿意作為我們的工作目標(biāo)。本屆環(huán)資委任期還有最后一年，我們會堅(jiān)持不懈地繼續(xù)努力工作，貴在行動，成在堅(jiān)持，希望媒體繼續(xù)監(jiān)督我們的工作，讓我們同心協(xié)力，共同打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

謝謝主持人，關(guān)于人大的監(jiān)督工作，我最關(guān)心的可能就是我們剛剛提到的人大的執(zhí)法檢查工作。我們知道，這兩年人大關(guān)于執(zhí)法檢查是非常重視的，通常在人大執(zhí)法檢查當(dāng)中會有全國人大常委會的委員長或副委員長親自帶隊(duì)去檢查，而且挑選的監(jiān)督對象往往也是老百姓關(guān)心的重大民生問題，比如這兩年我們監(jiān)督過的食品安全、環(huán)境保護(hù)和道路交通安全這些問題。我們知道老百姓最關(guān)心的是監(jiān)督的實(shí)效問題，我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查已經(jīng)開展了那么多年了，我想問的是我們在延續(xù)傳統(tǒng)做法的同時(shí)，我們還可以有什么更多的措施和創(chuàng)新來讓我們?nèi)舜蟮膱?zhí)法檢查的監(jiān)督更有實(shí)效?謝謝。

我來回答一下這個(gè)問題。你講到創(chuàng)新，我也談?wù)勛约旱捏w會。人大的監(jiān)督工作，我個(gè)人覺得，一方面要適應(yīng)新情況、研究新問題、提出新對策，但另一方面，法律的實(shí)施工作還要注重穩(wěn)定性、連續(xù)性，所以創(chuàng)新還是要落腳到三中全會的決定中的一句話，叫“推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)”，還是應(yīng)該落到“與時(shí)俱進(jìn)”上。您講到人大監(jiān)督工作的效果、執(zhí)法檢查的實(shí)效，來年會有哪些新的做法。首先，從監(jiān)督工作的總體思路上，人大執(zhí)法檢查檢查什么?抓什么?怎么抓?思路上在張德江委員長的報(bào)告中有這么幾句話，“人大監(jiān)督要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”。什么叫正確監(jiān)督、有效監(jiān)督?就是要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)、在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督，再有要依法進(jìn)行監(jiān)督，人大是監(jiān)督法律實(shí)施情況的，自己也得依法開展，要依法監(jiān)督。

另外怎么樣才能有效，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，迎著問題而去，人民群眾關(guān)心的問題在哪就搞什么方面的法律。再有，還是要貫徹監(jiān)督與支持相結(jié)合的做法。為什么叫監(jiān)督與支持相結(jié)合?在法律實(shí)施的過程中貫徹落實(shí)依法治國的大背景下，人大的監(jiān)督工作在整個(gè)法律實(shí)施的大工程中只是其中一個(gè)方面、一個(gè)環(huán)節(jié)，都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人大與“一府兩院”依法履行職責(zé)，形成工作合力，共同來推進(jìn)法律的實(shí)施，共同推進(jìn)一些問題的解決。

人大的監(jiān)督工作本身也有要逐步完善的過程。大家可能注意到了，在張德江委員長作的常委會工作報(bào)告中專門講到執(zhí)法檢查的六個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際上關(guān)于執(zhí)法檢查在監(jiān)督法中已經(jīng)有了規(guī)定，但是結(jié)合這四、五年這一屆的經(jīng)驗(yàn)，張德江委員長把它總結(jié)提煉為六個(gè)環(huán)節(jié)，這就讓執(zhí)法檢查工作開展得更順利了，也讓人民代表大會制度更加完善了。

說到今年的執(zhí)法檢查怎么搞，我想會繼續(xù)延續(xù)這兩年比較有效的做法。像今天坐在臺上的幾位同志，都是參加過人大執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)、委員。在人大的執(zhí)法檢查過程中，張德江委員長這兩年擔(dān)任了職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組組長、食品安全法執(zhí)法檢查組組長，委員長來擔(dān)任抓一項(xiàng)具體的監(jiān)督項(xiàng)目，這個(gè)力度大家可想而知。還有其他的委員長會議組成人員也都擔(dān)任了相應(yīng)的執(zhí)法檢查組的組長，負(fù)責(zé)一個(gè)方面的監(jiān)督工作的項(xiàng)目，力度是很大的。

剛才說到為了保證監(jiān)督工作實(shí)效，在方式方法上也會有更加創(chuàng)新性的做法。比如把立法和監(jiān)督結(jié)合起來，統(tǒng)籌來安排、考慮。比如一個(gè)方面的監(jiān)督項(xiàng)目、一個(gè)類型的監(jiān)督項(xiàng)目，像剛才袁駟委員介紹的，環(huán)保方面的，既要監(jiān)督檢查綜合性的環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法檢查，同時(shí)大氣、水、固廢、土壤等等，要形成一個(gè)系列，使跟蹤監(jiān)督、統(tǒng)籌安排、方式方法上更加綜合、更加有效。怎么來保證人大監(jiān)督工作的效果?我想概括起來有四句話：思路上更加明晰，制度上更加完善，力度上更加增強(qiáng)，方法上更加綜合，我相信效果也會更加的明顯。

謝謝主持人，剛才劉修文副主任您講到了陽光是最好的防腐劑，關(guān)于預(yù)算公開我們想繼續(xù)追問一個(gè)問題。目前各級政府的預(yù)算公開是不是有了明確的范圍?您剛才也講到了今年中央部門的預(yù)算將會全部公開，能不能詳細(xì)介紹一下今年國務(wù)院報(bào)送全國人大審議的中央部門的預(yù)算草案的范圍是什么?怎么界定的?部門的數(shù)量和資金之類的您介紹一下詳細(xì)情況。謝謝。

謝謝您的提問，謝謝您對這項(xiàng)工作的關(guān)注，您提了很多問題，我試著歸納一下回答。第一，各級預(yù)算的公開已經(jīng)有了比較明確的工作規(guī)范。為了貫徹落實(shí)預(yù)算法和黨中央的有關(guān)要求，去年2月份中辦國辦發(fā)了一個(gè)通知《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開的意見》，主要內(nèi)容是要堅(jiān)持公開是常態(tài)，不公開是例外的原則，要求擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍、細(xì)化預(yù)算公開的內(nèi)容、規(guī)范預(yù)算公開的形式、加大預(yù)算公開的力度。這個(gè)通知已經(jīng)公開了，在網(wǎng)上可以查到，我就不多說了。

第二，擴(kuò)大報(bào)送全國人大審議的部門預(yù)算范圍已經(jīng)明確。去年在全國人大常委會預(yù)算工委推動下，財(cái)政部研究提出了工作方案，從今年開始，今后報(bào)送全國人大審議的中央預(yù)算部門是119家，還有一類是財(cái)政管理的其他預(yù)算單位39家，這些單位將根據(jù)改革的進(jìn)展情況分別列入相關(guān)部門預(yù)算或者是不再作為一級預(yù)算單位管理。

第三，今年國務(wù)院提請全國人大審議的部分預(yù)算，除了涉密的部門外， 104家全部都提請審議。這104家預(yù)算涉及到資金的規(guī)模，占中央本級公共一般預(yù)算的60%，這個(gè)比重比去年提高了34個(gè)百分點(diǎn)，這些中央部門預(yù)算將全部依法公開。第四，下一步我們將進(jìn)一步加大監(jiān)督工作的力度，督促加快改革的步伐，確保預(yù)算法有關(guān)規(guī)定和中央有關(guān)要求能夠落到實(shí)處，謝謝。

謝謝主持人。我們知道監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要的職權(quán)，但是在人大對“一府兩院”的監(jiān)督中，似乎對政府的監(jiān)督力度要大一點(diǎn)，對兩院的監(jiān)督似乎在觀感上相對弱一些，所以請問我們對最高法、最高檢的日常監(jiān)督主要體現(xiàn)在哪些方面?我國人大對于“一府兩院”的監(jiān)督跟西方所謂的一些監(jiān)督有什么本質(zhì)上的不同?謝謝。

謝謝你的提問。對最高人民法院和最高人民檢察院的工作監(jiān)督，全國人大及其常委會高度重視，因?yàn)?ldquo;兩高”的工作關(guān)系社會公平正義，關(guān)系人民群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督的方式大體上有這么幾種：一是每年3月都會聽取和審議一年一度的“兩高”工作報(bào)告。二是每年10月，“兩高”都會在常委會上作專項(xiàng)工作報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容究竟是什么?工作機(jī)構(gòu)之間都會商量，但最終是由常委會決定的。近幾年，“兩高”做的報(bào)告，比如反貪污賄賂、取保候?qū)?、假釋等刑罰執(zhí)行，司法公開、偵查監(jiān)督等等，這些都是人民群眾普遍關(guān)心的重大問題。

三是司法解釋的備案審查。四是依據(jù)監(jiān)督法還可以開展詢問和質(zhì)詢。質(zhì)詢在我印象中，對“兩高”還沒有開展過，但詢問是大量的。因?yàn)樵诖髸蛘呤浅Ｎ瘯徸h“兩高”的工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，“兩高”都會派人到會，聽取意見、回答詢問。五是專題調(diào)研。講到監(jiān)督，我還想說一點(diǎn)，“兩高”的工作能做什么、不能做什么，都要依法行使職權(quán)，而法律是由全國人大及其常委會制定的。

至于你問到的，人大的監(jiān)督和西方國家的監(jiān)督有什么不同，西方國家之間對司法監(jiān)督的具體做法也有不同，但從根本上說，他們實(shí)行的是三權(quán)分立，我國實(shí)行的是人民代表大會制度，我國堅(jiān)持的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。我的回答就到這里。

謝謝主持人，一直以來，樓市上漲幅度較大，民眾普遍反映買不起房，多年以來住建部等各個(gè)部門推出的一系列政策似乎一直在助長房價(jià)的抬升，請問全國人大，在各部門應(yīng)對民生問題出臺的政策時(shí)，我們?nèi)绾伪Ｕ媳O(jiān)督的實(shí)際效果?謝謝

剛剛王勝明副主任委員已經(jīng)回答了全國人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督，你的問題是從樓市談起，實(shí)際談的也是全國人大及其常委會如何加強(qiáng)對國務(wù)院及其有關(guān)部門的監(jiān)督。我從財(cái)經(jīng)委的角度談一下，財(cái)經(jīng)委聯(lián)系國務(wù)院多個(gè)部門，主要對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。

對國務(wù)院及其有關(guān)部門的監(jiān)督是全國人大及其常委會監(jiān)督工作的重中之重。全國人大的監(jiān)督要依法按程序進(jìn)行，應(yīng)該說這些年來，我們對如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、提高和增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，一直在不斷研究、探討和改進(jìn)。前天張德江委員長的常委會工作報(bào)告已經(jīng)對一年來常委會的監(jiān)督工作進(jìn)行了很好的總結(jié)。從財(cái)經(jīng)委員會來說，去年根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，由全國人大財(cái)經(jīng)委員會、全國人大常委會預(yù)算工作委員會兩家組成了聯(lián)合調(diào)研組，圍繞著財(cái)經(jīng)工作監(jiān)督的“兩個(gè)決定”，一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，一個(gè)是《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。這兩個(gè)決定是全國人大常委會在1999年和2000年制定的，現(xiàn)在實(shí)行已經(jīng)十六七年了。有些規(guī)定對這些年來促進(jìn)全國人大常委會的監(jiān)督工作發(fā)揮了重要的作用，但是有些規(guī)定已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)情況不完全適應(yīng)。所以根據(jù)全國人大常委會的決定，去年我們到了17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市進(jìn)行調(diào)研，系統(tǒng)地總結(jié)這些年來地方人大在加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)督工作方面的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，也召開了很多座談會，與專家學(xué)者、國務(wù)院有關(guān)部門以及全國人大有關(guān)專門委員會、工作委員會和辦公廳一起研究。去年年底，我們向全國人大常委會提出了關(guān)于修改兩個(gè)決定的建議。