全國政協(xié)委員，國網(wǎng)青海省電力公司董事長、黨委書記全生明

青海省是除西藏外最大的藏族聚集區(qū)。青海電網(wǎng)超95%供電區(qū)域為藏區(qū)，供電網(wǎng)絡呈現(xiàn)點多、線長、運維分散、負荷小的特點。青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”特點，即面積大(占全省面積97% 以上)、投入大(占青海電網(wǎng)總投資76%)、電量小(占青海電網(wǎng)售電量14%)、產(chǎn)出小(用電負荷占全省15%左右)、成本高(度電運維成本約0.46元)、虧損高(年均虧損超20億元)。

“十二五”期間，國網(wǎng)青海省電力公司對藏區(qū)電網(wǎng)已投資218億元，“十三五”期間，還需投資316億元(不含特高壓)。電網(wǎng)建設需進一步優(yōu)化地區(qū)網(wǎng)架結構、解決藏區(qū)電網(wǎng)薄弱等突出問題，并促進消納清潔能源以助力三江源國家生態(tài)保護區(qū)的建設。

經(jīng)統(tǒng)計，2013-2017年間青海藏區(qū)電網(wǎng)運營成本分別32、35.8、35.7、37.9、41.3億元，虧損額分別20、24、22.9、23.5、26.1億元，年均虧損23.3億元，隨著未來投資加大，藏區(qū)電網(wǎng)運維成本和虧損將進一步升高。若不能妥善解決藏區(qū)電力普遍服務成本問題，將嚴重影響青海電網(wǎng)今后的持續(xù)發(fā)展以及省內藏區(qū)健康發(fā)展。

針對該問題，國家非常重視。2015年11月，國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確要求，提升貧困地區(qū)電力普遍服務水平;12月，國家能源局《關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》，要求研究建立偏遠少數(shù)民族地區(qū)電力普遍服務財政補償機制。2016年，國務院《關于進一步支持四川云南甘肅青海藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》明確創(chuàng)新完善普遍服務機制，但到目前都沒有提出具體政策和措施，政策落空。

建議：一是國家層面對藏區(qū)電網(wǎng)投資、成本情況加強監(jiān)管，研究電力普遍服務成本的補償原則和方法，審定中長期補償標準。二是參照西藏標準，將青海藏區(qū)農(nóng)網(wǎng)工程的中央資本金比例提高至80%。三是在國家層面建立電力普遍服務補償基金，或將現(xiàn)有即將到期的國家重大水利工程建設基金調整為電力普遍服務補償基金(每年征收約300億元)，或采取東西對口支援的方式解決西部地區(qū)藏區(qū)電力普遍服務成本補償問題。