3月24日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會召開2022年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預測會。會議以“聚焦新形勢 服務碳達峰”為主題，邀請有關專家學者研討宏觀經(jīng)濟形勢、財政金融政策、能源轉(zhuǎn)型發(fā)展、電力形勢分析預測、電力市場建設與交易等方面內(nèi)容。
2021年，我國全社會用電量8.31萬億千瓦時，同比增長10.3%。分產(chǎn)業(yè)看，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電增速分別達到16.4%、9.1%、17.8%。在電力需求大幅度增長的同時，2021年下半年全國多個地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的拉閘限電現(xiàn)象。從全年來看，2021年全國電力供需形勢總體偏緊。
2022年的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢依然不太樂觀。從國際來看，全球疫情依然在持續(xù)蔓延，導致經(jīng)濟復蘇動力不足。在地緣政治等因素的影響下，大宗商品價格始終在高位波動。中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境復雜嚴峻且充滿不確定性。從國內(nèi)來看，國內(nèi)需求持續(xù)收縮，供給壓力較大，因此經(jīng)濟增長的預期轉(zhuǎn)弱。與此同時，近期國內(nèi)疫情反復，部分地區(qū)疫情較為嚴重，這也會極大的影響國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢。
而能源電力行業(yè)也面臨著“雙碳”目標推進、新能源快速發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型不斷深化、電力系統(tǒng)運行成本持續(xù)增加、電力供需平衡難度加大等一系列問題。
根據(jù)中電聯(lián)預測，預計2022年全年全社會用電量大約為8.7—8.8萬億千瓦時，同比增長5%—6%。預計到2025年，全社會用電量9.5萬億千瓦時。而電力供應方面預計全年新增發(fā)電裝機2.3億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機將達到13億千瓦，首次達到總裝機規(guī)模的一半。
然而電力裝機的增加也并不能環(huán)節(jié)電力安全保障的壓力。根據(jù)中電聯(lián)預測，2022年全國電力供需總體平衡，部分時段部分區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中、南方區(qū)域電力供需偏緊。迎峰度冬期間，華東、華中、西北、南方區(qū)域電力供需偏緊。保障電力安全供應，任務仍然十分艱巨。
不僅僅是2022年，整個“十四五”期間的電力供需偏緊都不容小時。剛剛發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確提出要“加強重點區(qū)域能源供給保障和互濟能力建設，著力解決東北和“兩湖一江”（湖北、湖南、江西）等地區(qū)煤炭、電力時段性供需緊張問題。”除了“兩湖一江”，東北地區(qū)也要積極推進非化石能源開發(fā)和多元化利用，完善中俄東線配套支線管網(wǎng)，減緩東北三省煤炭產(chǎn)量下降速度，建設蒙東煤炭供應保障基地，提高濱洲線、集通線運煤能力，結(jié)合電力、熱力需求有序安排煤電項目建設，加強冬季用煤用電保障。其他地區(qū)，加強能源供需銜接，有效解決區(qū)域性、時段性供需緊張等問題。
持續(xù)高速增長的新能源裝機可以更多的滿足電量增長和電量結(jié)構的變化，但是難以滿足電力負荷的需求。新能源發(fā)電與用電負荷在時間上不匹配，在空間上也并不完全匹配。因此從保供的角度來看，不僅需要新能源的增長，也需要傳統(tǒng)電源的增長。
無論是中央，還是行業(yè)內(nèi)，都開始逐漸認識到了煤電作為保障新能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定的壓艙石作用。3月22日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在北京主持召開煤炭清潔高效利用工作專題座談會。會議明確“切實發(fā)揮煤炭的兜底保障作用，確保國家能源電力安全保供。”
即便是到了2060年，中國已經(jīng)全面實現(xiàn)碳中和，火電等傳統(tǒng)電源依然需要發(fā)揮一定作用。根據(jù)國家電網(wǎng)預測，未來傳統(tǒng)的交流同步電源裝機占比下降，但仍然占據(jù)相當比例。預計2060年同步電源（水、火、核、生物質(zhì)、光熱）裝機容量達到25.5億千瓦，占比36%；發(fā)電量7.8萬一千瓦時，占比49%。出力占總負荷的25%~79%；出力占比高于40%的累計時長達到全年的84%，高于50%的市場將達到53%。
在明確了煤電的地位和作用的情況下，煤電的發(fā)展會從主題電源逐漸穩(wěn)步地向調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。煤電機組應盡可能按照“增機減量”的思路安排運行，增加裝機滿足電力平衡要求，減少發(fā)電量，盡可能利用清潔能源發(fā)電，減少碳排放。
作為調(diào)節(jié)型電源，煤電機組無疑需要更多的靈活性改造。但這同時也需要完善電力市場輔助服務補償與交易等政策，讓煤電企業(yè)能夠獲得足夠收益，引導煤電充分發(fā)揮容量效應和靈活性優(yōu)勢。做好煤電的延壽管理。
當然，肯定煤電的兜底作用也是建立在電源結(jié)構全面清潔轉(zhuǎn)型的基礎之上。根據(jù)中電聯(lián)預測，到2025年、2030年，全國風電裝機將分別達到4億千瓦、5.8億千瓦，太陽能發(fā)電裝機將分別達到5億千瓦、7.8億千瓦。
電源結(jié)構變化的同時電網(wǎng)結(jié)構和電力市場也要有著相應變化。目前國內(nèi)電力市場存在體系不完整、消納不健全、規(guī)則不統(tǒng)一、機制不完善、交易不暢通、風險意識不足等問題。需要全行業(yè)準確把握電力市場發(fā)展規(guī)律，深入完善電力市場運行機制，加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設。
以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設需要大力推動技術創(chuàng)新，進一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構，提升電力系統(tǒng)數(shù)字化水平。在新型電力系統(tǒng)建設逐漸完善的同時，全面提高全社會電氣化水、大力實施電能替代，持續(xù)提升城鄉(xiāng)電氣化水平。
