2003年起，我國風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入規(guī)?；A段。本文擬對2003年起集中式陸上風(fēng)電項目指標(biāo)、與指標(biāo)緊密相連的上網(wǎng)電價及電價補(bǔ)貼的歷史沿革進(jìn)行梳理和分析。
一、集中式陸上風(fēng)電項目指標(biāo)的歷史沿革、現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展
自2003年起，取得風(fēng)電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)主要通過兩種方式，分別為特許權(quán)方式與核準(zhǔn)方式。以核準(zhǔn)方式取得風(fēng)電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)時，又分為有補(bǔ)貼及無補(bǔ)貼兩種方式，分別受限于不同的管理機(jī)制。
（一）特許權(quán)方式
在2003年以前，我國風(fēng)電價格成本高、規(guī)模有限，風(fēng)電設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國產(chǎn)設(shè)備的性能有待考驗。在此背景下，為了促進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委組織開展了大型風(fēng)電特許權(quán)示范項目。
2003年9月30日，國家發(fā)展改革委為加強(qiáng)風(fēng)電特許權(quán)項目前期工作，建立和健全風(fēng)電特許權(quán)項目前期工作管理機(jī)制，發(fā)布了《風(fēng)電特許權(quán)項目前期工作管理辦法》（發(fā)改能源[2003]1403號，已失效，下稱“《風(fēng)電特許權(quán)辦法》”）。根據(jù)《風(fēng)電特許權(quán)辦法》，風(fēng)電特許權(quán)項目是指需通過公開招標(biāo)選擇投資者建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電項目。企業(yè)通過公開招投標(biāo)方式取得投資該等風(fēng)電項目的特許權(quán)。中標(biāo)的特許權(quán)人會與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，該協(xié)議會對電價、運(yùn)營期限、期滿移交等事項進(jìn)行約定。中標(biāo)的特許權(quán)人作為風(fēng)電項目的投資者，承擔(dān)項目建設(shè)和運(yùn)營的商業(yè)風(fēng)險。
（二）核準(zhǔn)方式
1.核準(zhǔn)層級
（1）分級核準(zhǔn)
2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（《國發(fā)〔2004〕20號》，下稱“《投資體制改革決定》”），并同時發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本) 》（下稱“《政府投資目錄2004》”）。
根據(jù)《投資體制改革決定》及《政府投資目錄2004》，總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。新能源行業(yè)通常按照MW計算項目規(guī)模，5萬千瓦等于50MW。而就筆者項目經(jīng)驗而言，風(fēng)電項目一般均在50MW以上，按此推算這一階段的風(fēng)電項目大部分由國家發(fā)展改革委進(jìn)行核準(zhǔn)，少部分由地方發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
在2004年至2007年，既有特許權(quán)方式的風(fēng)電項目，也有核準(zhǔn)方式的風(fēng)電站項目。2007年后，國家發(fā)展改革委不再進(jìn)行風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)后，僅有核準(zhǔn)方式的風(fēng)電項目。
2005年7月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2005]1204號，下稱“《風(fēng)電建設(shè)管理要求》”），重申了風(fēng)電項目需由發(fā)改委核準(zhǔn)的要求。
（2）地方發(fā)改委核準(zhǔn)階段
2013年5月15日， 國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號，下稱“《取消下放審批項目決定》”）。根據(jù)《取消下放審批項目決定》，企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)的審批權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門。在《取消下放決定》發(fā)布后，部分省市將風(fēng)電站項目的核準(zhǔn)再次下放。自此以后，風(fēng)電站核準(zhǔn)項目的審批權(quán)限由省級、或設(shè)區(qū)的市級或直轄市區(qū)級的發(fā)展改革委進(jìn)行核準(zhǔn)。同年12月2日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》亦重申了該等要求。
2.核準(zhǔn)指標(biāo)要求
（1）擬核準(zhǔn)計劃管理
2009年以前核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，由發(fā)改委直接核準(zhǔn)后即可并且可享受電價補(bǔ)貼政策。但自2010年起，發(fā)改委核準(zhǔn)的項目需要同時滿足指標(biāo)要求才可享受電價補(bǔ)貼。
2010年3月25日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)接入和運(yùn)行管理協(xié)調(diào)工作的通知》（國能新能〔2010〕75號，下稱“《開發(fā)并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)通知》”）?！堕_發(fā)并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)通知》規(guī)定，各省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家風(fēng)電建設(shè)技術(shù)歸口管理單位評審?fù)ㄟ^的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，梳理已建、在建和正在開展前期工作的風(fēng)電項目，核實進(jìn)度和電網(wǎng)接入工程情況，篩選提出2010年風(fēng)電開發(fā)方案，報國家能源局審核。通過審核的項目，方可享受國家電價補(bǔ)貼政策。
2011年8月25日，為加強(qiáng)風(fēng)能資源開發(fā)管理，規(guī)范風(fēng)電項目建設(shè)，國家能源局發(fā)布了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（國能新能[2011]285號，下稱“《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)辦法》”）?！讹L(fēng)電開發(fā)建設(shè)辦法》重申了《開發(fā)并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)通知》確立的原則。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃的編制和實施。省級政府能源主管部門根據(jù)全國風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃要求，編制本地區(qū)的風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，報國務(wù)院能源主管部門備案。各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電場工程年度開發(fā)計劃內(nèi)的項目經(jīng)國務(wù)院能源主管部門備案后，方可享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補(bǔ)貼。
根據(jù)上述辦法，國家能源局先后發(fā)布了多批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，該等風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃中包含了具體的項目信息。
（2）年度開發(fā)方案管理
2015年5月15日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能〔2015〕163號，下稱“《年度開發(fā)方案通知》”）。根據(jù)《年度開發(fā)方案通知》，后續(xù)全國年度開發(fā)方案將僅包括各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)規(guī)模、布局、運(yùn)行指標(biāo)和有關(guān)管理要求，不再包括具體的項目清單。各?。▍^(qū)、市）年度開發(fā)方案根據(jù)本?。▍^(qū)、市）風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和全國年度開發(fā)方案的要求編制，包括項目清單、預(yù)計項目核準(zhǔn)時間、預(yù)計項目投產(chǎn)時間、風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)和對本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。
根據(jù)上述通知，在年度開發(fā)方案管理階段，國家層面不再把具體的項目清單納入年度開發(fā)方案。
（3）競爭方式配置
2018年5月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號，下稱“《2018年風(fēng)電建設(shè)管理通知》”）。根據(jù)《2018年風(fēng)電建設(shè)管理通知》，自該通知發(fā)布之日起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。且自2019年起，各省新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
（三）平價項目
1.示范項目
2017年5月17日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（下稱“《示范項目通知》”）。根據(jù)《示范項目通知》，示范項目的建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。且除風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)外，其他地區(qū)不設(shè)針對示范項目的額外規(guī)模限制。
示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，并且相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書（下稱“綠證”）。
2.平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目
2019年1月7日，國家發(fā)展改革委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號，下稱“《平價上網(wǎng)通知》”）。根據(jù)《平價上網(wǎng)通知》，平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目不受年度規(guī)模限制，但受限于(1)本省可再生能源建設(shè)規(guī)劃，(2)符合國家風(fēng)電發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警要求，及(3)電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件。
與2017年示范項目不同的是，2019年風(fēng)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的綠證，通過出售綠證獲得收益，獲得一定形式上的補(bǔ)貼。
二、集中式陸上風(fēng)電項目指標(biāo)與電價、電價補(bǔ)貼的銜接
（一）特許權(quán)招標(biāo)方式的電價與電價補(bǔ)貼
1.電價
特許權(quán)方式風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價不得高于國務(wù)院價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價水平。在特許權(quán)方式階段，風(fēng)電資源的獲取需要通過競爭方式取得，而投標(biāo)方的風(fēng)電價格在評判該投標(biāo)者能否取得風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)上至關(guān)重要。為了取得風(fēng)電資源，一度出現(xiàn)“價低者得”的現(xiàn)象，特許權(quán)方式風(fēng)電項目的電價核算甚至?xí)陀陂_發(fā)成本。
與此同時，省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，仍采取價格主管部門審批的方式確定上網(wǎng)電價。
2.電價補(bǔ)貼
特許權(quán)方式階段，政府承諾執(zhí)行了固定電量、固定電價模式，因此風(fēng)電項目公司的收入僅來源于其電價收入，沒有額外的電價補(bǔ)貼。
（二）核準(zhǔn)方式的電價與電價補(bǔ)貼
1.審批電價階段
除國家發(fā)展改革委在2003年至2007年先后組織的五期風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)外，2006年以前省級發(fā)改委審批的風(fēng)電項目的電價由省級價格主管部門審批確定。
2.政府指導(dǎo)價階段
《可再生能源法》于2005年2月28日發(fā)布并于2006年1月11開始實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_要求可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。
2006年1月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號，下稱“《發(fā)電價格辦法》”）。根據(jù)《發(fā)電價格辦法》，風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定。實踐中，部分組織了省級風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的省市，會參考中標(biāo)電價核準(zhǔn)非特許權(quán)項目的電價。沒有組織特許權(quán)招標(biāo)的省市，一般采用具體項目的電價分別核準(zhǔn)的方式。
自《發(fā)電價格辦法》實施后，即實行風(fēng)電價格費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，風(fēng)電上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過向電力用戶征收電價附加的方式解決。具體到實行層面而言，風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)；高出部分的電價補(bǔ)貼，通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。這一電價分?jǐn)傊贫茸源搜佑弥两瘛?br />
3.標(biāo)桿電價階段
2009年7月1日，為規(guī)范風(fēng)電價格管理，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2009]1906號，下稱“《風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》”）。根據(jù)《風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。I類資源區(qū)、II類資源區(qū)、III類資源區(qū)與IV類資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價（元/kWh）分別為0.51、0.54、0.58與0.61。此后國家發(fā)展改革委分別于2014年、2016年、2018年進(jìn)行了調(diào)整。
標(biāo)桿電價階段繼續(xù)實行始自2006年的可再生能源電價補(bǔ)貼模式，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過電價附加補(bǔ)貼解決。
2011年及2012年，財政部、國家發(fā)展改革委及國家能源局先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2011〕115號）及《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號），對可再生能源發(fā)展基金的征收使用及可再生能源電價附加資金補(bǔ)助的取得進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。自此之后，風(fēng)電項目的電價補(bǔ)貼按照該等文件進(jìn)行申請與享受。
4.新指導(dǎo)價階段
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號，下稱“《新風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》”）?！缎嘛L(fēng)電上網(wǎng)》將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，競爭配置的電價不高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。
同時，《新風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》還規(guī)定了2019年、2020年的指導(dǎo)價并將燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價的下限。
此外，對2018年底之前及2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目設(shè)定了獲取補(bǔ)貼的并網(wǎng)時限要求；并且明確自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。
一、集中式陸上風(fēng)電項目指標(biāo)的歷史沿革、現(xiàn)狀及后續(xù)發(fā)展
自2003年起，取得風(fēng)電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)主要通過兩種方式，分別為特許權(quán)方式與核準(zhǔn)方式。以核準(zhǔn)方式取得風(fēng)電項目的開發(fā)經(jīng)營權(quán)時，又分為有補(bǔ)貼及無補(bǔ)貼兩種方式，分別受限于不同的管理機(jī)制。
（一）特許權(quán)方式
在2003年以前，我國風(fēng)電價格成本高、規(guī)模有限，風(fēng)電設(shè)備嚴(yán)重依賴進(jìn)口，國產(chǎn)設(shè)備的性能有待考驗。在此背景下，為了促進(jìn)國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)展改革委組織開展了大型風(fēng)電特許權(quán)示范項目。
2003年9月30日，國家發(fā)展改革委為加強(qiáng)風(fēng)電特許權(quán)項目前期工作，建立和健全風(fēng)電特許權(quán)項目前期工作管理機(jī)制，發(fā)布了《風(fēng)電特許權(quán)項目前期工作管理辦法》（發(fā)改能源[2003]1403號，已失效，下稱“《風(fēng)電特許權(quán)辦法》”）。根據(jù)《風(fēng)電特許權(quán)辦法》，風(fēng)電特許權(quán)項目是指需通過公開招標(biāo)選擇投資者建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電項目。企業(yè)通過公開招投標(biāo)方式取得投資該等風(fēng)電項目的特許權(quán)。中標(biāo)的特許權(quán)人會與政府簽訂特許權(quán)協(xié)議，該協(xié)議會對電價、運(yùn)營期限、期滿移交等事項進(jìn)行約定。中標(biāo)的特許權(quán)人作為風(fēng)電項目的投資者，承擔(dān)項目建設(shè)和運(yùn)營的商業(yè)風(fēng)險。
（二）核準(zhǔn)方式
1.核準(zhǔn)層級
（1）分級核準(zhǔn)
2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（《國發(fā)〔2004〕20號》，下稱“《投資體制改革決定》”），并同時發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本) 》（下稱“《政府投資目錄2004》”）。
根據(jù)《投資體制改革決定》及《政府投資目錄2004》，總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。新能源行業(yè)通常按照MW計算項目規(guī)模，5萬千瓦等于50MW。而就筆者項目經(jīng)驗而言，風(fēng)電項目一般均在50MW以上，按此推算這一階段的風(fēng)電項目大部分由國家發(fā)展改革委進(jìn)行核準(zhǔn)，少部分由地方發(fā)展改革委核準(zhǔn)。
在2004年至2007年，既有特許權(quán)方式的風(fēng)電項目，也有核準(zhǔn)方式的風(fēng)電站項目。2007年后，國家發(fā)展改革委不再進(jìn)行風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)后，僅有核準(zhǔn)方式的風(fēng)電項目。
2005年7月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2005]1204號，下稱“《風(fēng)電建設(shè)管理要求》”），重申了風(fēng)電項目需由發(fā)改委核準(zhǔn)的要求。
（2）地方發(fā)改委核準(zhǔn)階段
2013年5月15日， 國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號，下稱“《取消下放審批項目決定》”）。根據(jù)《取消下放審批項目決定》，企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)的審批權(quán)限由國家發(fā)展改革委下放至地方政府投資主管部門。在《取消下放決定》發(fā)布后，部分省市將風(fēng)電站項目的核準(zhǔn)再次下放。自此以后，風(fēng)電站核準(zhǔn)項目的審批權(quán)限由省級、或設(shè)區(qū)的市級或直轄市區(qū)級的發(fā)展改革委進(jìn)行核準(zhǔn)。同年12月2日發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》亦重申了該等要求。
2.核準(zhǔn)指標(biāo)要求
（1）擬核準(zhǔn)計劃管理
2009年以前核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，由發(fā)改委直接核準(zhǔn)后即可并且可享受電價補(bǔ)貼政策。但自2010年起，發(fā)改委核準(zhǔn)的項目需要同時滿足指標(biāo)要求才可享受電價補(bǔ)貼。
2010年3月25日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)接入和運(yùn)行管理協(xié)調(diào)工作的通知》（國能新能〔2010〕75號，下稱“《開發(fā)并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)通知》”）?！堕_發(fā)并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)通知》規(guī)定，各省級能源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家風(fēng)電建設(shè)技術(shù)歸口管理單位評審?fù)ㄟ^的風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，梳理已建、在建和正在開展前期工作的風(fēng)電項目，核實進(jìn)度和電網(wǎng)接入工程情況，篩選提出2010年風(fēng)電開發(fā)方案，報國家能源局審核。通過審核的項目，方可享受國家電價補(bǔ)貼政策。
2011年8月25日，為加強(qiáng)風(fēng)能資源開發(fā)管理，規(guī)范風(fēng)電項目建設(shè)，國家能源局發(fā)布了《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（國能新能[2011]285號，下稱“《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)辦法》”）?！讹L(fēng)電開發(fā)建設(shè)辦法》重申了《開發(fā)并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)調(diào)通知》確立的原則。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃的編制和實施。省級政府能源主管部門根據(jù)全國風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃要求，編制本地區(qū)的風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃與年度開發(fā)計劃，報國務(wù)院能源主管部門備案。各?。▍^(qū)、市）風(fēng)電場工程年度開發(fā)計劃內(nèi)的項目經(jīng)國務(wù)院能源主管部門備案后，方可享受國家可再生能源發(fā)展基金的電價補(bǔ)貼。
根據(jù)上述辦法，國家能源局先后發(fā)布了多批風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃，該等風(fēng)電項目核準(zhǔn)計劃中包含了具體的項目信息。
（2）年度開發(fā)方案管理
2015年5月15日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善風(fēng)電年度開發(fā)方案管理工作的通知》（國能新能〔2015〕163號，下稱“《年度開發(fā)方案通知》”）。根據(jù)《年度開發(fā)方案通知》，后續(xù)全國年度開發(fā)方案將僅包括各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)規(guī)模、布局、運(yùn)行指標(biāo)和有關(guān)管理要求，不再包括具體的項目清單。各?。▍^(qū)、市）年度開發(fā)方案根據(jù)本?。▍^(qū)、市）風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和全國年度開發(fā)方案的要求編制，包括項目清單、預(yù)計項目核準(zhǔn)時間、預(yù)計項目投產(chǎn)時間、風(fēng)電運(yùn)行指標(biāo)和對本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。
根據(jù)上述通知，在年度開發(fā)方案管理階段，國家層面不再把具體的項目清單納入年度開發(fā)方案。
（3）競爭方式配置
2018年5月18日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕47號，下稱“《2018年風(fēng)電建設(shè)管理通知》”）。根據(jù)《2018年風(fēng)電建設(shè)管理通知》，自該通知發(fā)布之日起，尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省（自治區(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。且自2019年起，各省新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。
（三）平價項目
1.示范項目
2017年5月17日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》（下稱“《示范項目通知》”）。根據(jù)《示范項目通知》，示范項目的建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團(tuán)能源主管部門協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標(biāo)的限制。且除風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)外，其他地區(qū)不設(shè)針對示范項目的額外規(guī)模限制。
示范項目的上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，并且相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書（下稱“綠證”）。
2.平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目
2019年1月7日，國家發(fā)展改革委與國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號，下稱“《平價上網(wǎng)通知》”）。根據(jù)《平價上網(wǎng)通知》，平價上網(wǎng)項目與低價上網(wǎng)項目不受年度規(guī)模限制，但受限于(1)本省可再生能源建設(shè)規(guī)劃，(2)符合國家風(fēng)電發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警要求，及(3)電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件。
與2017年示范項目不同的是，2019年風(fēng)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的綠證，通過出售綠證獲得收益，獲得一定形式上的補(bǔ)貼。
二、集中式陸上風(fēng)電項目指標(biāo)與電價、電價補(bǔ)貼的銜接
（一）特許權(quán)招標(biāo)方式的電價與電價補(bǔ)貼
1.電價
特許權(quán)方式風(fēng)電項目的上網(wǎng)電價不得高于國務(wù)院價格主管部門規(guī)定的上網(wǎng)電價水平。在特許權(quán)方式階段，風(fēng)電資源的獲取需要通過競爭方式取得，而投標(biāo)方的風(fēng)電價格在評判該投標(biāo)者能否取得風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)上至關(guān)重要。為了取得風(fēng)電資源，一度出現(xiàn)“價低者得”的現(xiàn)象，特許權(quán)方式風(fēng)電項目的電價核算甚至?xí)陀陂_發(fā)成本。
與此同時，省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，仍采取價格主管部門審批的方式確定上網(wǎng)電價。
2.電價補(bǔ)貼
特許權(quán)方式階段，政府承諾執(zhí)行了固定電量、固定電價模式，因此風(fēng)電項目公司的收入僅來源于其電價收入，沒有額外的電價補(bǔ)貼。
（二）核準(zhǔn)方式的電價與電價補(bǔ)貼
1.審批電價階段
除國家發(fā)展改革委在2003年至2007年先后組織的五期風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)外，2006年以前省級發(fā)改委審批的風(fēng)電項目的電價由省級價格主管部門審批確定。
2.政府指導(dǎo)價階段
《可再生能源法》于2005年2月28日發(fā)布并于2006年1月11開始實施?！犊稍偕茉捶ā访鞔_要求可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。
2006年1月4日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號，下稱“《發(fā)電價格辦法》”）。根據(jù)《發(fā)電價格辦法》，風(fēng)力發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院價格主管部門按照招標(biāo)形成的價格確定。實踐中，部分組織了省級風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的省市，會參考中標(biāo)電價核準(zhǔn)非特許權(quán)項目的電價。沒有組織特許權(quán)招標(biāo)的省市，一般采用具體項目的電價分別核準(zhǔn)的方式。
自《發(fā)電價格辦法》實施后，即實行風(fēng)電價格費(fèi)用分?jǐn)傊贫?，風(fēng)電上網(wǎng)電價高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過向電力用戶征收電價附加的方式解決。具體到實行層面而言，風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)；高出部分的電價補(bǔ)貼，通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q。這一電價分?jǐn)傊贫茸源搜佑弥两瘛?br />
3.標(biāo)桿電價階段
2009年7月1日，為規(guī)范風(fēng)電價格管理，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格[2009]1906號，下稱“《風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》”）。根據(jù)《風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。I類資源區(qū)、II類資源區(qū)、III類資源區(qū)與IV類資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價（元/kWh）分別為0.51、0.54、0.58與0.61。此后國家發(fā)展改革委分別于2014年、2016年、2018年進(jìn)行了調(diào)整。
標(biāo)桿電價階段繼續(xù)實行始自2006年的可再生能源電價補(bǔ)貼模式，可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負(fù)擔(dān)；高出部分，通過電價附加補(bǔ)貼解決。
2011年及2012年，財政部、國家發(fā)展改革委及國家能源局先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財綜〔2011〕115號）及《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財建〔2012〕102號），對可再生能源發(fā)展基金的征收使用及可再生能源電價附加資金補(bǔ)助的取得進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。自此之后，風(fēng)電項目的電價補(bǔ)貼按照該等文件進(jìn)行申請與享受。
4.新指導(dǎo)價階段
2019年5月21日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號，下稱“《新風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》”）?！缎嘛L(fēng)電上網(wǎng)》將陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價。新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，競爭配置的電價不高于項目所在資源區(qū)指導(dǎo)價。
同時，《新風(fēng)電上網(wǎng)電價政策》還規(guī)定了2019年、2020年的指導(dǎo)價并將燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價的下限。
此外，對2018年底之前及2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目設(shè)定了獲取補(bǔ)貼的并網(wǎng)時限要求；并且明確自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。
