聚焦我國電力現(xiàn)貨市場的共性問題
能源局法制和體制改革司、發(fā)改委體制改革綜合司負(fù)責(zé)人表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》及其配套文件印發(fā)以來，電力市場化改革取得了積極成效，但“短期和即時交易通過調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)”還未有效實(shí)現(xiàn)，競爭性電力市場建設(shè)尚處于探索階段。
2017年8月，發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，明確在南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。今年6月底前，8個試點(diǎn)全部啟動模擬試運(yùn)行，從試點(diǎn)情況來看，試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)方在一些重點(diǎn)共性問題存在分歧，普遍希望國家層面盡快出臺指導(dǎo)性意見。為此，發(fā)改委、能源局組織相關(guān)專家和企業(yè)代表開展專題研究并編制《意見》內(nèi)容，廣泛征求意見進(jìn)行修改完善，按有關(guān)程序印發(fā)實(shí)施。
《意見》聚焦當(dāng)前8個電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問題，有針對性地提出政策意見或要求。對有共識較多、操作性較強(qiáng)的舉措，在文稿中予以明確;對本應(yīng)在各地市場規(guī)則中細(xì)化，但市場主體普遍反映與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)困難的事項(xiàng)，如市場信息披露等，文稿中針對必須得到落實(shí)的內(nèi)容提出要求;對還需進(jìn)一步積累共識的事項(xiàng)，如全國統(tǒng)一電力市場體系、交易與調(diào)度分工、政府授權(quán)合同等，暫不明確意見，為試點(diǎn)留出實(shí)踐探索的余地。
此前，2015年11月，發(fā)改委、能源局印發(fā)了構(gòu)建電力體制改革“四梁八柱”的6個配套文件，其中一個就是《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，是推進(jìn)和規(guī)范電力市場建設(shè)工作的統(tǒng)領(lǐng)性文件。
對此，能源局、發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，這次出臺的《意見》，一方面堅持和繼承了《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》有關(guān)表述，如電力市場模式、中長期市場與電力現(xiàn)貨市場關(guān)系等;另一方面按照問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作中面臨的重點(diǎn)和共性問題，組織分析研究后給出具體政策意見，部分內(nèi)容會更細(xì)化一些，注重對電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)工作的指導(dǎo)性。
促進(jìn)清潔能源更大范圍消納
《意見》提出，要合理設(shè)計電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力現(xiàn)貨市場銜接機(jī)制，建立健全電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營機(jī)制，強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營能力，規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營平臺，建立完善電力現(xiàn)貨市場配套機(jī)制等六部分內(nèi)容，旨在建立中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力市場，完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價格形成機(jī)制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。
《意見》要求，電力現(xiàn)貨試點(diǎn)符合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系要求，為未來市場間交易和市場融合創(chuàng)造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源更大范圍消納。
值得注意的是，《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》中已經(jīng)明確指出，按照地理分布劃分，市場結(jié)構(gòu)分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場，市場之間不分級別。電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)的8個地區(qū)，南方電力現(xiàn)貨市場是以廣東作為起步范圍，其他7個試點(diǎn)均以省級電網(wǎng)作為市場范圍(其中蒙西試點(diǎn)為蒙西電網(wǎng))。
“這8個試點(diǎn)地區(qū)，有的是送端電網(wǎng)，有的是受端電網(wǎng)，省間送受電與電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營關(guān)系緊密，對市場主體利益有較大影響。”該負(fù)責(zé)人表示。
為此，《意見》要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省間交易與省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場，電力中長期交易合同(包括優(yōu)先發(fā)電合同和市場化交易合同)均需提前約定交易曲線作為結(jié)算依據(jù)。同時，經(jīng)過安全校核的日前跨區(qū)跨省送電曲線作為受(送)端省份電力現(xiàn)貨市場電力的邊界條件，偏差部分按照受(送)端省份現(xiàn)貨市場規(guī)則進(jìn)行結(jié)算。
“這樣既可以保障送端、受端地區(qū)和相關(guān)市場主體利益，也兼顧了電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營的專業(yè)要求。” 該負(fù)責(zé)人表示。
電力市場化改革邁出關(guān)鍵一步
發(fā)改委、能源局負(fù)責(zé)人表示，市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)在構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系中具有重要作用。要形成公平公正、有效競爭的市場格局，離不開一支相對獨(dú)立、公平公正、運(yùn)作規(guī)范的市場運(yùn)營隊伍，離不開一個公開透明、功能完善、安全可靠的信息化電力交易平臺。為進(jìn)一步促進(jìn)市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的電力交易服務(wù)，《意見》從以下兩個方面提出了具體要求。
在強(qiáng)化提升電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營能力方面，要求市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)貨市場運(yùn)營工作制度，不斷提升市場運(yùn)營水平;提高市場運(yùn)營主體的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員專業(yè)能力、平臺支撐等方面建設(shè)，保障滿足現(xiàn)貨市場建設(shè)和運(yùn)營需要;加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行管理，保障電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行;健全市場信息披露機(jī)制，不斷促進(jìn)市場透明。
在規(guī)范建設(shè)電力現(xiàn)貨市場運(yùn)營平臺方面，要求參照《電力市場運(yùn)營系統(tǒng)現(xiàn)貨交易和現(xiàn)貨結(jié)算功能指南(試行)》有關(guān)要求，建立與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)相適應(yīng)的信息化平臺;規(guī)范技術(shù)支持系統(tǒng)運(yùn)行管理，對前期系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、投入正式運(yùn)行前及正式運(yùn)行等不同階段均提出了相應(yīng)要求。
發(fā)改委、能源局負(fù)責(zé)人認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場體系的基礎(chǔ)性核心部分，是“完善市場化交易機(jī)制”關(guān)鍵一步;但也要注意到，電力現(xiàn)貨市場主要是一種短期電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，不能等同或替代整個電力市場體系。
比如，建立與現(xiàn)貨市場銜接的用電側(cè)電價調(diào)整機(jī)制，逐步解決用戶側(cè)價格雙軌制問題;完善與現(xiàn)貨市場配套的輸配電價機(jī)制，更加科學(xué)合理界定電網(wǎng)使用成本，更加有利于擴(kuò)大電力資源優(yōu)化配置范圍;提高電力系統(tǒng)長期供應(yīng)保障能力，加快研究、適時建立容量補(bǔ)償機(jī)制或容量市場，保證電力系統(tǒng)長期容量的充裕性;加強(qiáng)電力市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序;開展現(xiàn)貨市場運(yùn)營績效評估，及時總結(jié)并推動完善市場機(jī)制。
