應(yīng)急管理部副部長 國家煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長 黃玉治

習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上強調(diào)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險，全面做好安全生產(chǎn)等方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

應(yīng)急管理部黨組書記黃明在全國應(yīng)急管理工作會議上要求，始終把安全生產(chǎn)作為基本盤、基本面，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。我們要認真學(xué)習(xí)貫徹落實，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實際，做好化解煤礦重大安全風(fēng)險的先手，研究防范遏制重特大事故的高招。

2018年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，全國煤礦同比實現(xiàn)了事故總量、較大事故、重特大事故和百萬噸死亡率“四個下降”，煤礦百萬噸死亡率0.093，首次降至0.1以下，創(chuàng)歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒認識到防范化解當(dāng)前煤礦安全風(fēng)險任務(wù)的艱巨性和安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性。

第一，受我國外部環(huán)境變化影響，煤價可能出現(xiàn)波動，對安全投入、采掘接續(xù)、隊伍穩(wěn)定等帶來不利影響，加劇長期積累的系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

第二，一些企業(yè)落實主體責(zé)任的自覺性不高，風(fēng)險隱患大量存在，災(zāi)害治理能力不足，制度措施不落實，違章指揮和違章作業(yè)屢禁不止，安全基礎(chǔ)仍然薄弱。

第三，一些地方淘汰落后產(chǎn)能態(tài)度不堅決、措施不果斷，進行超層越界、超強度、超能力、非正規(guī)開采等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，事故風(fēng)險很高;地方機構(gòu)改革過程中，可能出現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任懸空、工作空檔、隊伍不穩(wěn)等問題，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法仍待加強。綜合分析，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)還處于脆弱期、爬坡期、過坎期，必須增強底線思維和風(fēng)險意識，攻堅克難、真抓實干，努力開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，煤礦安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和全國應(yīng)急管理工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持全面從嚴(yán)治黨和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“兩手抓、兩手硬”，堅持以防范遏制重特大事故為重點，堅決打好防范化解煤礦重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施策，繼續(xù)推動事故總量、較大以上事故和煤礦百萬噸死亡率“三個下降”。重點做好以下六方面工作。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，著力增強安全風(fēng)險意識

習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化風(fēng)險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。這對于防范化解煤礦重大安全風(fēng)險、做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)意義。

我們要把學(xué)習(xí)貫徹落實總書記重要講話和重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)抓緊抓實抓好，作為“四個意識”牢固不牢固、“四個自信”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅持系統(tǒng)學(xué)習(xí)、跟進學(xué)習(xí)、聯(lián)系實際學(xué)習(xí)，牢固樹立風(fēng)險意識，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，把風(fēng)險挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面，切實把總書記關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)重要論述不折不扣落實到位，不斷在推進安全生產(chǎn)上有新思路，在遏制重大事故上有新舉措，在保護礦工生命安全上有新成效。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，著力遏制煤礦重特大事故

習(xí)近平總書記強調(diào)，防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要抓住以下三個重點：

狠抓高風(fēng)險煤礦安全“體檢”，煤礦企業(yè)要在提高自檢自改質(zhì)量上下功夫，監(jiān)管部門要在強化監(jiān)督檢查上下功夫，煤監(jiān)機構(gòu)要在較真碰硬上下功夫，精準(zhǔn)制定“一礦一策”災(zāi)害防治方案和措施，分類提出限產(chǎn)、停產(chǎn)、退出等處置意見。狠抓安全風(fēng)險管控，要嚴(yán)格執(zhí)行《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，開展預(yù)防性監(jiān)管監(jiān)察，加快解決采掘接續(xù)失調(diào)帶來的系統(tǒng)性安全風(fēng)險;要加強地質(zhì)、采場、工藝、設(shè)備設(shè)施等變化過程中的風(fēng)險管控，推動風(fēng)險辨識管控向區(qū)隊、班組延伸。狠抓重大災(zāi)害治理，以沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水害、火等災(zāi)害為重點，強化責(zé)任、機構(gòu)、投入、工程、裝備和人員等制度措施落實，開展對標(biāo)對表檢查整改，提高災(zāi)害防治的能力和水平。

深入推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進源頭治理

習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠的攻堅戰(zhàn)，不能因有困難而不為、因有風(fēng)險而躲避、因有陣痛而不前。

要嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，年底前基本淘汰9萬噸/年及以下小煤礦、30萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。對38處采深超千米的沖擊地壓、煤與瓦斯突出礦井要主動停產(chǎn)排查，由省級政府組織專家進行安全論證，對具備災(zāi)害防治能力的，在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上核減20%;對無技術(shù)、無人員、無能力治理災(zāi)害以及在現(xiàn)階段技術(shù)上沒有把握管控重大風(fēng)險的，該淘汰退出的淘汰退出，暫不列入計劃的要劃定限采區(qū)、禁采區(qū)。

督促企業(yè)主體責(zé)任落實，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

習(xí)近平總書記強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底等問題。企業(yè)是抓安全、防風(fēng)險的責(zé)任主體，是內(nèi)因，是決定性因素;政府負有監(jiān)管責(zé)任，是外因，是制約性因素，必須推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進、安全發(fā)展的內(nèi)生長效機制。要強化嚴(yán)格執(zhí)法，開展企業(yè)主體責(zé)任專項監(jiān)管監(jiān)察，不斷完善安全誠信體系，落實安全承諾、安全舉報、“黑名單”和聯(lián)合懲戒等制度，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，保持“不敢違”的高壓態(tài)勢。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全費用提取使用等制度，形成“不能違”的制約機制。要強化宣傳教育培訓(xùn)，增強法律意識和安全意識，推進企業(yè)安全文化建設(shè)，構(gòu)筑“不想違”的思想防線。

推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，著力提升安全保障能力

習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

要以機器人研發(fā)應(yīng)用引領(lǐng)“四化”建設(shè)，推動落實《煤礦機器人重點研發(fā)目錄》，研發(fā)一批重點崗位的機器人，建設(shè)一批智能化無人采煤工作面，建成一批智能化無人(少人)示范礦井。要鞏固深化“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)煤礦崗位作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化，推動崗位達標(biāo)和動態(tài)達標(biāo)。要推進“一優(yōu)三減”，落實《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》，明確采掘頭面人員數(shù)量。要狠抓人員素質(zhì)提升，改革創(chuàng)新培訓(xùn)體制機制，強化班組建設(shè)，夯實安全基層基礎(chǔ)。

加強全面從嚴(yán)治黨，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

習(xí)近平總書記指出，黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性。要旗幟鮮明講政治，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要認真履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，定期聽取各省級煤礦安監(jiān)局主要負責(zé)人述職述廉。要馳而不息地抓好正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)開展集中整治官僚主義、形式主義、違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理、領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題專項治理等“三項治理”工作，嚴(yán)格落實“禁酒令”。要樹立正確的選人用人導(dǎo)向，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。要完善煤礦安全法制機制，加快制修訂煤礦安全條例等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進執(zhí)法信息化建設(shè)，增強事故查處和應(yīng)急救援能力，提高監(jiān)管監(jiān)察本領(lǐng)，為新中國成立70周年營造穩(wěn)定良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。