保障數字經濟高質量的基石

數字經濟是以數字技術和數據資源為支撐，在數字化轉型基礎上重塑生產、流通、交換和消費方式的新經濟形態(tài)。作為數字經濟運行發(fā)展的基礎性支撐，算力是釋放數據要素價值、激活數據潛能的底座，是保障數字經濟健康發(fā)展的基石。目前，算力已成為全球科技競爭的戰(zhàn)略制高點，是衡量國家競爭力的重要指標。全球主要經濟體紛紛把算力作為重要發(fā)展方向，加大研發(fā)投入，以期掌握未來競爭主導權。

一方面，算力已成為數字技術應用和數字經濟運行的基礎性支撐。新一代信息技術大規(guī)模商業(yè)化應用所催生的各種新模式、新業(yè)態(tài)，本質上是數據收集、傳輸、處理、分析能力全方位提升的結果。而海量數據資源的收集、分析和處理都需要強大的算力支持。另一方面，算力成為制約產業(yè)變革的重要因素。隨著數字技術在各個行業(yè)應用的不斷深入，傳統產業(yè)的數字化轉型開始加速，對算力的需求也在不斷增長。傳統產業(yè)的數字化轉型取決于數字技術能否與行業(yè)技術實現有效融合，而融合后新模式的順暢運行則受制于算力的供給。與此同時，算力供給體系和算力基礎設施建設帶動了數字產業(yè)上下游產業(yè)鏈的發(fā)展，涌現出一批以提供云計算、區(qū)塊鏈技術等為主業(yè)的企業(yè)，為產業(yè)結構的轉型升級注入新的動能。事實上，算力對宏觀經濟的拉動作用已經開始顯現。根據《2022—2023全球計算力指數評估報告》，算力指數每提升1點，數字經濟增加值和GDP將分別增長3.6‰和1.7‰。

我國算力基礎設施建設取得重大進展

近年來，我國政府高度重視算力基礎設施建設，相繼出臺了《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》《關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》等一系列政策文件。在國家政策的大力支持下，我國算力基礎設施建設取得重大進展，算力規(guī)模不斷增加，網絡布局不斷優(yōu)化，算力能力不斷提升。

首先，我國算力規(guī)模持續(xù)增長，年增長率將近30%。截至2024年6月，我國算力總規(guī)模達246EFLOPS(2460萬億次浮點運算)，位居全球第二位，在用機架總規(guī)模超過830萬標準機架。隨著大模型、智能機器人、自動駕駛等智能技術不斷應用，智能算力更是展現出高增長勢頭，2023年增速超過70%，成為算力增長的主要方向。算力規(guī)模的快速增長促進了數字技術的深度應用，為產業(yè)數字化轉型提供了強大的動力支持。

其次，隨著“東數西算”工程深入實施，算力網絡架構已經初步形成。自2022年國家正式啟動“東數西算”工程以來，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等八個國家算力樞紐節(jié)點建設不斷推進，我國算力網絡架構已經初步形成，算力資源空間分布不均衡狀況得到較大改善，實現了算力的全國統籌和各地分散算力的高效調度，提升了我國整體算力水平。

再次，算力網絡部署呈現集群化特點，形成東西部協同發(fā)展新格局。在“東數西算”工程的推進下，我國算力節(jié)點樞紐建設呈現從東到西梯次布局的特征和集群化發(fā)展的特點。其中，東部地區(qū)布局了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三個算力節(jié)點，主要應用于工業(yè)互聯網、遠程醫(yī)療、金融證券等對網絡延時要求比較高的業(yè)務，中西部地區(qū)布局了貴州、內蒙古、甘肅、寧夏、成渝五個算力節(jié)點樞紐，主要應用于對網絡延時相對較低的業(yè)務，用于承接全國范圍數據的后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

最后，綠色低碳成為算力基礎設施建設運營的重要方向。隨著算力需求的加速擴張，我國數據中心規(guī)模高速增長，建設數據中心所需的電力消耗巨大。因此，在國家“雙碳”目標下，如何實現算力產業(yè)綠色化將會成為制約算力發(fā)展的關鍵。

雖然我國算力基礎設施建設取得重大進展，但是目前來看，我國算力發(fā)展還面臨標準體系不健全等問題。一是我國高端算力芯片面臨“卡脖子”風險。當前，我國算力芯片領域的自主可控程度有限，高端算力芯片和關鍵元器件嚴重依賴進口，在很大程度上影響了我國算力產業(yè)建設進程。二是算力產業(yè)發(fā)展面臨電力供給的制約。電力是支撐算力運行的基礎，算力運行的主要成本也是來自電力。特別是隨著智能算力需求的不斷增加，對電力的需求也在急速增長，電力成本已經成為制約算力產業(yè)發(fā)展的關鍵要素。三是算力的技術標準體系有待完善。目前，算力領域技術標準尚不健全，缺乏統一的行業(yè)標準和規(guī)范，導致很多產品和服務間的兼容共享存在障礙，影響了算力產業(yè)的整體發(fā)展。

推進算力基礎設施的建議

我們需要統籌推進算力基礎設施建設，在加大算力芯片核心技術攻關的基礎上，優(yōu)化算力網絡空間布局，積極推進算力應用轉化落地，構建良好的算力產業(yè)生態(tài)，促進我國數字經濟高質量發(fā)展。

推進算力芯片關鍵技術攻關，夯實算力發(fā)展底座。一是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，聚焦算力芯片的核心領域和重點方向，加大研發(fā)支持力度。通過國家重點研發(fā)計劃、重大專項、國家基金等科技創(chuàng)新重大項目，加大對半導體設備、材料和關鍵工藝方面的研發(fā)支持力度。二是鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等研發(fā)主體多方參與，加快芯片關鍵核心技術攻關，推動大模型算法、框架等基礎性、原創(chuàng)性的技術突破，提升國產化水平和自主創(chuàng)新能力。三是探索多元化投入機制，發(fā)揮政府投資基金的帶動作用，鼓勵地方政府加大對算力產業(yè)的投入，同時創(chuàng)新社會融資模式，鼓勵社會資本向算力產業(yè)流動。

加強頂層設計，優(yōu)化算力網絡空間布局。一是適度超前部署算力產業(yè)。在“東數西算”工程基礎上，加強整體性謀劃和協調，在關鍵領域適度超前部署，同時加強政策合力，形成統一協調的決策機制。二是要整體性推進算力基礎設施建設，加強一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點建設，按需推進算力基礎設施建設，提高算力基礎設施的利用效率，同時引導算力資源向貴州、甘肅等西部省區(qū)轉移，滿足一些低延時業(yè)務的算力需求。

推進綠色能源和算力網絡融合發(fā)展。一是加強政策統籌協調，研究綠色電力與算力網絡協同發(fā)展的實施路徑、體制機制和標準規(guī)范，明確重點推進方向和領域。二是統籌綠色電力與算力輸送布局。在綠電資源豐富、電力成本較低的地方優(yōu)先布局算力中心，通過信息網絡將東部沿海的算力需求轉移到西部的算力中心，降低算力使用成本。三是推進綠色電力與算力聯合調度。充分發(fā)揮算力中心靈活調節(jié)特性，加強電力與算力聯合調度，使算力與可再生能源的特性相匹配，促進可再生能源消納，保障電網運行安全。

拓展算力網絡應用場景，培育良好的算力產業(yè)生態(tài)。一是針對不同行業(yè)和領域對算力的不同需求，提供個性化的解決方案，并積極探索有價值、可推廣復制的應用場景。二是以應用示范為引導，促進算力服務在更多應用場景落地。聚焦工業(yè)互聯網、智能交通、數字政府等典型行業(yè)，持續(xù)推動算力助力傳統行業(yè)轉型升級，推動算力應用加速落地。三是圍繞算力相關軟硬件生態(tài)體系建設，加強硬件、基礎軟件、應用軟件等適配協同，提升產業(yè)基礎高級化水平，推動產業(yè)鏈上下游多方形成合力，共建良好發(fā)展生態(tài)。