改革本身不是目的，本質(zhì)上是為了解決問題。只有先找準問題、正視問題，然后直接奔著問題去，改革才能有的放矢，取得成效。那么，我國油氣行業(yè)面臨的主要問題是什么?

首先，國內(nèi)油氣生產(chǎn)能力遠遠不能滿足消費增長需要，對外依存度持續(xù)攀升，2016年已經(jīng)分別達到約64%和36%，預(yù)計到2020年將達到67%和39%，油氣的安全供應(yīng)形勢不容樂觀，迫切需要提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力、油氣戰(zhàn)略安全保障能力。《意見》中提出的“體現(xiàn)能源商品屬性”并不是對油氣戰(zhàn)略屬性的否定，而是要通過商品化、市場化改革，進一步增強國內(nèi)保障供應(yīng)能力，任何改革都不能觸及保障國家能源安全的底線。

其次，我國油氣體制歷經(jīng)多次調(diào)整，對推動油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到了歷史性作用，但長期積累下來的深層次矛盾和問題也日益凸顯，特別是上游業(yè)務(wù)準入門檻高，礦權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制不健全;流通領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)開放不夠充分;下游加工環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一方面總體產(chǎn)能嚴重過剩，另一方面國家急需的高端油品還需大量進口，加上價格形成機制不完善、國有油氣企業(yè)內(nèi)生動力不足、政府監(jiān)管存在“越位”或“缺位”等，都迫切需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為實現(xiàn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力和活力。

解放生產(chǎn)力、增強供給能力是關(guān)鍵

深化油氣體制改革關(guān)鍵是要解放油氣生產(chǎn)力、增強行業(yè)創(chuàng)造力、提升市場供應(yīng)能力和質(zhì)量。由于油氣產(chǎn)業(yè)鏈長，上下游各環(huán)節(jié)差異性大但又連接緊密，國內(nèi)外石油巨頭普遍實施上下游一體化經(jīng)營，需要統(tǒng)籌考慮全產(chǎn)業(yè)鏈的改革。從《意見》所明確的八大措施可以看出，基本上是針對產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，采取了“管放結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合”的思路，既有“放開”、“分開”，也有“集中”、“加強”、“完善”、“建立”等，符合油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

主要可歸結(jié)為以下三方面：一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力;二是深化流通領(lǐng)域和下游競爭性環(huán)節(jié)改革，完善準入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升有效供給能力;三是管住油氣管道輸送，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。

價改是必過的最大“坎”

只有建立了市場決定價格的機制，才能發(fā)揮價值規(guī)律和“無形的手”在資源配置中的決定性作用;只有真正落實了企業(yè)市場主體地位，才能增強經(jīng)營活力，促進市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。保證油氣市場供應(yīng)，最終還要依靠骨干油氣企業(yè)。

由于油氣產(chǎn)品消費領(lǐng)域廣闊，與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)，價格改革容易牽一發(fā)而動全身，是深化油氣體制改革必須要闖的最大“坎”。目前，我國成品油和天然氣價格機制基本上采取的是“掛鉤”、“指導(dǎo)價”等方式，未能全面、及時、真實地反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境保護的要求，不利于社會節(jié)約集約利用能源?！兑庖姟访鞔_的改革、完善油氣產(chǎn)品定價機制，依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，通過市場競爭形成價格等，對國內(nèi)主要油氣企業(yè)來說，意味著今后必須直接面向市場競爭制定價格，而對于消費者來說，則增加了更多價格選擇和議價空間。

國有骨干油氣企業(yè)作為油氣市場重要參與者，肩負油氣保供重任。近年來，中石油、中石化等國內(nèi)大型油氣企業(yè)在推動專業(yè)化重組和改制上市方面已經(jīng)做了大量工作，取得了明顯成效，但目前在公司治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、人事用工、激勵約束以及社會負擔(dān)等諸多方面都不同程度地存在機制性障礙，在分離企業(yè)辦社會、解決歷史包袱和冗員等方面遇到的困難還比較多，迫切需要深化改革、轉(zhuǎn)換機制、增強活力?！兑庖姟访鞔_了深化國有油氣企業(yè)的重點是，完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制;推進國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭;推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題等。

全產(chǎn)業(yè)鏈推進需防范風(fēng)險

我國油氣行業(yè)經(jīng)過多年改革發(fā)展，已經(jīng)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有較大的改革回旋余地。當前各方對改革的共識日益形成，又值國際油氣市場供應(yīng)總體寬松，價格保持低位穩(wěn)定態(tài)勢，是推進油氣體制改革的有利時機，并可以對企業(yè)改革形成倒逼機制，促進整個行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

深化油氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定，應(yīng)按照整體設(shè)計、重點突破、穩(wěn)妥推進、務(wù)求實效的要求，確保改革工作規(guī)范有序，切實防范風(fēng)險。在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入的過程中，要防范監(jiān)管、調(diào)控不到位，出現(xiàn)新一輪重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致新的產(chǎn)能過剩、不公平競爭的風(fēng)險;進口權(quán)放開后，要防范進口失控，導(dǎo)致在國際市場上競相壓價、自相惡性競爭的風(fēng)險;油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)放開后，要防范地方政府、企業(yè)蜂擁而至，導(dǎo)致濫開亂采、重蹈煤炭舊轍的風(fēng)險;在企業(yè)改革重組、處置歷史遺留問題過程，要防范“拉郎配”、操之過急、激化矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定的風(fēng)險等。