11月26日，在卡塔爾多哈，一年一度的聯合國氣候談判峰會的大幕又將拉開。多次擔任中國談判代表團團長的國家發(fā)改委副主任解振華在中國代表團臨行前接受媒體采訪時坦言，作為全球溫室氣體的主要排放國家，每次談判峰會上，中國方面都會被問及未來溫室氣體排放走勢如何，應對氣候變化中國采取了哪些行動，中國會作出怎樣的減排承諾。

　　在一輪輪馬拉松式的談判進程中，中國的減排路徑逐漸清晰：作為發(fā)展中國家，中國承擔共同但有區(qū)別的減排責任；與中國經濟發(fā)展階段相對應的是，中國的溫室氣體排放尚未達到峰值；中國正在進行低碳城市和碳排放交易的試點，同時也在推行降低碳強度等約束性指標，并通過經濟手段和強制減排手段共同降低溫室氣體的排放。

　　多哈會議被認為是全球溫室氣體減排中承前啟后的會議，因為各國需要對京都議定書第二承諾期，也就是2013年之后，各自承擔的溫室氣體減排任務進行磋商。

　　而在中國這邊，解振華表示，多哈談判中，中國談判立場不會改變。十八大報告不僅勾畫了建設美麗中國的藍圖，也明確，要“堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。

　　今年碳強度下降3.5%

　　在聯合國氣候談判大會前夕，發(fā)布中國應對氣候變化白皮書已經成為近年來中國政府的慣例。國際社會也期望從這本白皮書中讀出中國的減排貢獻。

　　在今年白皮書發(fā)布的11月22日當天，解振華還公布了一個白皮書里沒有的數據：2012年我國碳強度(單位GDP二氧化碳排放量)至少下降3.5%。

　　2011年全國人大批準的“十二五”規(guī)劃，首次確立了碳強度要降低17%的目標。解振華說，為了實現這一目標，國務院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，各地、各部門加快了產業(yè)結構的調整，節(jié)約能源、提高能效，大力發(fā)展新能源，努力增加森林碳匯，取得了明顯成效。

　　對中國是全球溫室氣體頭號排放國家的問題，解振華并不避諱。他坦言，雖然中國采取了很多減排措施，但溫室氣體的排放量增速還比較快，人均排放也接近于或者是相當于國際上的人均排放水平?？梢哉f，在應對氣候變化和在國內實行科學發(fā)展方面，中國確實面臨著非常大的挑戰(zhàn)。

　　從發(fā)達國家的減排歷程看，一般在人均GDP達到4萬～5萬美元時，溫室氣體排放才開始下降。解振華表示，中國絕對不會沿襲發(fā)達國家傳統(tǒng)的發(fā)展方式。

　　能不能比發(fā)達國家更早些時間出現排放拐點？解振華說，我們在人均GDP還只有四五千美元的時候就開始減少溫室氣體的排放，提出了碳強度下降的目標，只要再繼續(xù)提高經濟增長的質量，中國可以提前達到溫室氣體排放的峰值。

　　解振華強調，發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化過程中無約束地排放溫室氣體，中國絕對不會。

　　試點省區(qū)碳排放強度納入干部考核

　　2010年，國家發(fā)改委宣布將云南、天津等5省8市列為全國低碳省區(qū)和城市的試點，要求試點地區(qū)加快形成以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式，建設中國低碳發(fā)展的先行區(qū)和試驗區(qū)，在應對氣候變化方面發(fā)揮示范作用。

　　兩年間，低碳省區(qū)試點在各種爭議聲中前行。剛剛發(fā)布的2012年中國應對氣候變化白皮書透露，國家發(fā)改委已經批復了各試點省區(qū)和城市低碳發(fā)展規(guī)劃實施方案，各地正推動構建以低碳排放為特征的產業(yè)體系，建立了有利于低碳發(fā)展的體制機制。

　　白皮書還特別強調，試點地區(qū)均將二氧化碳排放強度下降指標的完成情況納入各地區(qū)經濟發(fā)展綜合評價體系和干部政績考核體系。

　　在解振華看來，綠色低碳發(fā)展不僅是國際社會發(fā)展的潮流，更是中國經濟惟一的出路。

　　解振華介紹說，在今年6月舉行的“里約+20”可持續(xù)發(fā)展世界首腦峰會上，各國領導人已就通過綠色低碳發(fā)展路徑實現全球可持續(xù)發(fā)展達成了共識。事實上，很多國家已經在執(zhí)行綠色新政，比如，在應對金融危機的路徑上，一些國家選擇了低碳發(fā)展模式，有些國家還把發(fā)展新能源加上信息化作為第三次工業(yè)革命的主要內容。

　　對中國來說，選擇低碳發(fā)展，不僅是順應全球綠色低碳浪潮，也是中國國情下的必然選擇。

　　解振華說，中國的國情就是人口多、資源相對不足，我國所有支撐經濟發(fā)展的主要資源人均占有量都不足世界人均水平的一半；我國的環(huán)境容量有限，生態(tài)很脆弱，大家現在對環(huán)境問題都不滿意。資源問題、能源問題、環(huán)境問題已經制約了中國的發(fā)展，中國沒有別的路，只有通過綠色低碳循環(huán)發(fā)展，提高現有資源的利用效率、能源的利用效率，最終實現全面建設小康社會和可持續(xù)發(fā)展的目標。

　　在世界綠潮涌動的背景下，低碳技術、低碳產業(yè)是今后各國經濟、技術競爭的熱點，大家都在搶占的制高點。解振華提醒說，中國在這個領域和發(fā)達國家差距并不大，所以不能喪失這個時機，應該抓住這個機遇來大力發(fā)展低碳技術、低碳產業(yè)，爭取在今后的競爭中占據一席之地。

　　靠市場手段撬動減排積極性

　　10年前，一些國際環(huán)保組織來中國推銷碳交易的概念時，還被認為是天方夜譚。但如今，中國已經在上海、廣東等7個地區(qū)開展了碳排放權的交易試點。

　　解振華說，目前試點的地區(qū)，有些已經建立了碳交易的制度，并成立了交易的核查機構和認證機構。北京、上海、廣東等一些地區(qū)和城市基本上準備就緒了。

　　解振華介紹說，碳交易最基本的工作是要確定一個地區(qū)的排放總量，然后把總量作為額度分配給排放單位。有了最基礎的工作，就可以核算出減排的成本。各個單位之間、各個行業(yè)之間，減排成本差距越大，交易的積極性就越高。

　　為了規(guī)范各地交易的行為，國家發(fā)改委今年6月頒布實施了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，通過備案管理的方式來推出經國家認可的自愿減排的項目、交易產品、交易平臺和第三方審核認定機構，促進市場公開、公正和公平。

　　此外，還出臺了《溫室氣體自愿減排交易審定與核證指南》，主要是規(guī)范審定與核證工作，保證管理辦法的順利實施。

　　解振華說，希望通過試點，總結出適合中國國情的碳交易制度，并在此基礎上和其他國家開展交流和合作。中國希望先把國內的交易制度、交易市場進一步完善，取得經驗之后，根據中國的經驗來參與國際碳交易市場規(guī)則的制定，最后建立一個符合各方要求、符合各國國情的碳交易市場。

　　談到碳稅和碳交易問題時，解振華還特別強調，實行碳稅和碳交易都是實現二氧化碳減排的有效手段，實際上是通過交易的方式降低減排的成本。中國目前推行碳交易的試點，就想通過試點建立交易制度，用交易的辦法促進降低減排成本。但同時，中國也在研究碳稅制度，看看哪個辦法在中國更合適。