一、聯(lián)合國作用

　　當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生復(fù)雜、深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命孕育新突破，社會信息化影響不斷上升。各國間相互聯(lián)系、相互依存更加緊密。新興市場國家和發(fā)展中國家不斷發(fā)展壯大。和平與發(fā)展仍是時代的主題。國家間交流、對話、合作不斷深化，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為各國人民的共同意愿和不懈追求。同時，地區(qū)熱點問題此起彼伏，西亞北非地區(qū)持續(xù)動蕩，恐怖主義活動猖獗，防擴散形勢依然嚴峻，氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)日益凸顯。歐債危機仍未解決，世界經(jīng)濟復(fù)蘇面臨風(fēng)險，如期全面實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標前景不容樂觀。維護世界和平、促進共同發(fā)展仍然任重道遠。

　　聯(lián)合國作為當今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，是推動多邊合作的重要機制和平臺，在國際事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。新形勢下，國際社會普遍期待聯(lián)合國在維護世界和平、促進共同發(fā)展、加強國際合作方面發(fā)揮更大作用。

　　中國一直積極倡導(dǎo)、支持并踐行多邊主義，大力推動聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用。中國將繼續(xù)積極參與聯(lián)合國各領(lǐng)域活動，維護聯(lián)合國權(quán)威，繼續(xù)堅定維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，大力推動聯(lián)合國在發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，推動聯(lián)合國更加重視維護廣大發(fā)展中國家的利益，為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界作出更大的貢獻。

　　二、聯(lián)合國改革（略）

　　三、政治與安全領(lǐng)域（略）

　　四、發(fā)展問題

（一）千年發(fā)展目標

　　千年發(fā)展目標是指導(dǎo)國際發(fā)展合作的重要綱領(lǐng)。多年來，國際社會為實現(xiàn)目標做了大量工作，取得了一定進展。但從全球來看，千年發(fā)展目標的落實情況很不平衡。發(fā)展中國家如期實現(xiàn)千年發(fā)展目標困難重重。

　　國際社會推動落實千年發(fā)展目標的努力不能松懈。發(fā)達國家應(yīng)積極兌現(xiàn)在資金援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面的承諾，集中力量幫助發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家發(fā)展和脫貧；發(fā)展中國家也應(yīng)根據(jù)本國國情，采取切實行動實現(xiàn)自身發(fā)展；聯(lián)合國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的核心作用，為實現(xiàn)千年發(fā)展目標提供機制保障。

（二）環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展

　　可持續(xù)發(fā)展與所有國家長遠和現(xiàn)實利益密切相關(guān)。聯(lián)合國先后于1992年和2002年分別召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，為各國及國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展制定了行動規(guī)劃和方案。

　　2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。在當前全球經(jīng)濟和國際發(fā)展合作面臨困難的形勢下，這次大會為重振可持續(xù)發(fā)展國際合作發(fā)出了積極、明確、有力的信號，為全球可持續(xù)發(fā)展進程注入新的活力。

　　在各國共同努力下，大會通過了題為“我們憧憬的未來”的成果文件，體現(xiàn)了國際社會從全人類共同利益和子孫后代的福祉出發(fā)，努力克服分歧的合作精神。成果文件內(nèi)容全面，基調(diào)積極，總體平衡，就未來可持續(xù)發(fā)展達成了一系列重要共識，包括重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、發(fā)起制定可持續(xù)發(fā)展目標進程、鼓勵各國根據(jù)不同國情及發(fā)展階段實施綠色經(jīng)濟政策、建立可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇、敦促發(fā)達國家履行官方發(fā)展援助承諾等。這些重要成果對于確立未來可持續(xù)發(fā)展方向具有重要指導(dǎo)意義。

　　中方認為，大會決定建立可持續(xù)發(fā)展目標的政府間進程，為加強可持續(xù)發(fā)展國際合作發(fā)出了重要和積極信號，也為制定后2015年國際發(fā)展議程提供了重要指導(dǎo)。中方支持并將積極參與該進程，愿為推動可持續(xù)發(fā)展目標進程貢獻力量和智慧，希望有關(guān)進程真正幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)千年發(fā)展目標，走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　中方支持大會關(guān)于加強聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署職能的決定，并將積極參與可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇。中方認為，高級別政治論壇應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，把解決發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)等實際困難作為其工作重點。

（三）氣候變化

　　氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，關(guān)系到人類生存和各國利益，也關(guān)系到世界的公平和正義，國際社會應(yīng)加強合作，共同應(yīng)對。中方歡迎2011年底德班會議取得的成果,期待發(fā)達國家拿出政治誠意，進一步提高減排幅度，在今年多哈會議上完成《京都議定書》第二承諾期談判，并切實兌現(xiàn)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾。

　　中國政府一貫高度重視氣候變化問題，本著對本國人民和人類長遠發(fā)展負責(zé)的精神，為應(yīng)對氣候變化采取了一系列強有力的政策措施，成效顯著。中國全國人民代表大會通過的“十二五”規(guī)劃將中國應(yīng)對氣候變化的目標列入約束性指標，并提出綠色、低碳發(fā)展理念，這是中國政府對未來發(fā)展模式的選擇，同時也是為全球應(yīng)對氣候變化做出的重要貢獻。我們愿繼續(xù)本著積極、建設(shè)性姿態(tài)參與國際談判，與各方一道，在公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上，充分考慮發(fā)達國家歷史責(zé)任和發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的需要，推動氣候變化國際談判取得積極進展，為建立公平、合理的應(yīng)對氣候變化國際合作制度而共同努力。

（四）糧食安全

　　糧食安全始終是人類生存發(fā)展面臨的首要問題，“人人糧食安全”是基本人權(quán)。世界糧食安全面臨越來越多的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)和日趨復(fù)雜的形勢。世界糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)在發(fā)展中國家。利用糧食等生產(chǎn)生物燃料對糧食安全的影響不容忽視，氣候變化對糧食安全也帶來長期挑戰(zhàn)。

　　中國高度重視農(nóng)業(yè)和糧食問題，堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，通過加大資金投入、加強農(nóng)田水利建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)科技進步等政策和措施，穩(wěn)定提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。中國用占不到世界9%的耕地，解決了世界近21%人口的吃飯問題，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標減貧目標。

　　中國政府在解決自身糧食安全問題的同時，還在南南合作框架內(nèi)向有關(guān)發(fā)展中國家提供了力所能及的農(nóng)業(yè)援助，包括建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助、提供緊急人道主義糧食援助等，為這些發(fā)展中國家提高糧食安全水平作出了自己的貢獻。

　　（五）能源安全

　　能源安全同世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和各國人民的福祉息息相關(guān)。在當前國際金融危機背景下，維護全球能源安全對有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、推動世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇和長遠發(fā)展具有重要意義。

　　國際社會應(yīng)樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，共同穩(wěn)定能源等大宗商品價格、防止過度投機和炒作，保障各國特別是發(fā)展中國家能源需求，維護能源市場正常秩序。同時，各國應(yīng)改善能源結(jié)構(gòu)，加強先進能源技術(shù)的研發(fā)和推廣，大力發(fā)展清潔和可再生能源，在相關(guān)領(lǐng)域積極開展國際合作。

　　中國政府高度重視能源和能源安全問題。在解決中國的能源問題上，始終堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境的原則，加強國際互利合作，大力改善和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。哥本哈根會議前夕，中國宣布了到2020年非化石能源占一次能源消費比重15%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目標。中國愿與世界各國一道共同努力，建立起能源合作長效機制，為保障全球能源安全、應(yīng)對氣候變化做出應(yīng)有的貢獻。

　　（六）南南合作

　　南南合作是發(fā)展中國家間取長補短、實現(xiàn)共同發(fā)展的重要渠道，是發(fā)展中國家相互幫助，攜手應(yīng)對各種發(fā)展挑戰(zhàn)的重要途徑。近年來，南南合作取得積極進展，發(fā)展中國家之間貿(mào)易、投資活躍。發(fā)展中國家間還建立了一些新機制和倡議，為南南合作注入新活力。當前南南合作主要特點是：合作勢頭加強，協(xié)調(diào)機制增多；發(fā)展中大國成為重要推動力；南南合作和南北對話互動增加。

　　中國認為，南南合作是發(fā)展中國家互利合作的一種形式，具有互惠性、自發(fā)性和無條件性，不是援助；南南合作不同于南北合作，只能是南北合作的補充，而非替代。發(fā)展中國家應(yīng)在重大國際問題上積極開展磋商與協(xié)調(diào)，采取一致行動，共同維護正當權(quán)益；應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展和自身需要，本著平等互利原則，不斷拓展合作渠道、豐富合作內(nèi)涵、創(chuàng)新合作模式；還應(yīng)加強協(xié)調(diào)，有效利用多邊機制，共同致力于建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序。受國際金融危機的影響，廣大發(fā)展中國家面臨的發(fā)展環(huán)境不容樂觀。在此形勢下，廣大發(fā)展中國家更要加強南南合作，共同應(yīng)對危機，促進經(jīng)濟健康持續(xù)增長，增強自我發(fā)展能力。

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　　發(fā)展融資不足問題一直是國際發(fā)展領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，特別是在國際金融危機給低收入國家造成嚴重沖擊的背景下，這一問題顯得更加突出。

　　當務(wù)之急是建立并完善平等、互利、共贏的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，切實落實《蒙特雷共識》，確保如期實現(xiàn)千年發(fā)展目標。中國主張，重點從以下五方面做出努力：一是增加發(fā)展資源，加強發(fā)展機構(gòu)。二是發(fā)達國家兌現(xiàn)官方發(fā)展援助占國民總收入0.7%的承諾，進一步對發(fā)展中國家減免債務(wù)和開放市場。三是努力減少金融危機對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家造成的損害，切實幫助其保持金融穩(wěn)定和經(jīng)濟增長。四是抑制貿(mào)易保護主義，推動多哈回合談判達成發(fā)展回合目標。五是為發(fā)展中國家創(chuàng)造良好外部發(fā)展環(huán)境，反對動輒對發(fā)展中國家采取經(jīng)濟、商業(yè)、金融封鎖等措施。

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　　繼續(xù)推動并成功結(jié)束多哈回合談判，有利于鞏固和完善多邊貿(mào)易體制，抑制貿(mào)易保護主義，推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，符合各方共同利益。

　　中國始終致力于建立公正、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制，一直以建設(shè)性姿態(tài)積極參與多哈回合談判。我們呼吁各方拿出足夠的政治意愿，切實推動談判，維護多邊貿(mào)易體制的信譽。中方對各種有利于推動談判的嘗試持開放態(tài)度，但反對偏離、有損多邊貿(mào)易體制的推動方式。我們主張，一是必須堅持多哈談判授權(quán)和已有成果；二是必須堅持發(fā)展目標，充分照顧發(fā)展中成員特別是最不發(fā)達國家的利益和關(guān)切；三是必須堅持最終達成一攬子協(xié)議，任何早期收獲的努力都應(yīng)以此為目標。

（九）國際金融體系改革

　　國際金融危機后，各方都認為應(yīng)對現(xiàn)有國際金融體系進行必要改革。中方認為，改革的目標是建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序，并堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則。

　　中方認為有四點很重要：一是完善國際經(jīng)濟金融治理體系，切實增加新興市場和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)；二是完善全球金融監(jiān)管體系，加強對具有重要金融中心的發(fā)達經(jīng)濟體及其宏觀經(jīng)濟政策的監(jiān)督，加強對跨境資本流動和大宗商品衍生品的監(jiān)管，改革主權(quán)信用評級機制；三是完善國際貨幣體系，健全儲備貨幣發(fā)行調(diào)控機制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩(wěn)定；四是加強國際金融機構(gòu)的發(fā)展和減貧職能，縮小南北差距。

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　　非洲的發(fā)展既與非洲人民的根本利益息息相關(guān)，也關(guān)系到世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。維護非洲穩(wěn)定與發(fā)展不僅是非洲國家的緊迫任務(wù)，也是國際社會的共同責(zé)任。國際社會特別是發(fā)達國家應(yīng)繼續(xù)加大對非援助和支持力度，切實兌現(xiàn)援非承諾，努力幫助非洲提升自主發(fā)展能力；應(yīng)尊重非洲國家自主選擇適合本國國情的發(fā)展道路，支持其自主解決非洲事務(wù)的努力，幫助非洲維護和鞏固和平穩(wěn)定局面，為非洲發(fā)展提供保障；應(yīng)尊重和支持非洲國家在可持續(xù)發(fā)展問題上的特殊關(guān)切，采取有力措施幫助非洲國家應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)；應(yīng)推動建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，切實增加非洲在國際金融體系中的發(fā)言權(quán)和代表性，擴大非洲對全球治理的有效參與，增強非洲應(yīng)對國際金融危機和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的能力。

　　多年來，中國向非洲國家提供了真誠的幫助，并不斷加大互利合作力度，為促進非洲經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。在中非合作論壇框架下，中國先后推出并落實了一系列支持非洲發(fā)展的合作舉措。2010年9月，在聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上，中國宣布了今后5年對外援助6項舉措，非洲國家是主要受益對象。在2012年7月舉行的中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國又提出了一系列支持非洲和平與發(fā)展事業(yè)的新舉措。中國將認真落實這些舉措，繼續(xù)為非洲國家消除貧困、改善民生、提高自主發(fā)展能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出自己的貢獻。

　　五、軍控、裁軍與防擴散（略）

　　六、人權(quán)問題（略）

　　七、社會問題（略）

　　八、聯(lián)合國財政問題（略）

　　九、法治問題（略）