我國(guó)人口多，資源環(huán)境承載力相對(duì)不足，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日趨強(qiáng)化。面對(duì)這個(gè)形勢(shì),我們必須牢固樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，積極探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

　　低碳經(jīng)濟(jì)，一般是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多種手段，盡可能地減少能源消耗和溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式，以消費(fèi)水平和質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高為目標(biāo)函數(shù)，以環(huán)境承載力及消費(fèi)中最小二氧化碳排放量為約束條件。

　　一

　　人類(lèi)社會(huì)伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、化石能、核能等的開(kāi)發(fā)和利用，逐步從原始社會(huì)的農(nóng)業(yè)文明走向現(xiàn)代化的工業(yè)文明。然而，隨著全球人口數(shù)量的上升和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，化石能源等常規(guī)能源的使用造成的環(huán)境問(wèn)題及其后果不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，廢氣污染、光化學(xué)煙霧、水污染和酸雨等的危害，以及大氣中二氧化碳濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化，已被確認(rèn)為人類(lèi)破壞自然環(huán)境、不健康的生產(chǎn)生活方式和常規(guī)能源的利用所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生，并從技術(shù)問(wèn)題躍升為全球性政治經(jīng)濟(jì)博弈的嶄新領(lǐng)域，引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)模式乃至生活方式的變革。

　　低碳經(jīng)濟(jì)首先是一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，其次屬于經(jīng)濟(jì)范疇，最終應(yīng)歸結(jié)為國(guó)際政治問(wèn)題。

　　第一，低碳經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題。從邏輯起點(diǎn)看低碳經(jīng)濟(jì)屬于技術(shù)問(wèn)題，其發(fā)展將導(dǎo)致以低碳為代表的新能源技術(shù)、新減排技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)專利出現(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新以及人類(lèi)消費(fèi)觀念的根本性轉(zhuǎn)變，有效控制碳排放，防止氣候變暖，維持全球生態(tài)平衡。從這個(gè)意義上講，無(wú)論是節(jié)能、降耗、減排，還是開(kāi)發(fā)利用可再生能源、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，都必須以低碳技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、普及和推廣為基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新既是解決環(huán)境和能源問(wèn)題的根本出路，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)所在。最先開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)的國(guó)家有望成為新的領(lǐng)先者、主導(dǎo)者乃至壟斷者，其他國(guó)家將面臨新的技術(shù)壁壘。從實(shí)踐上看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家因早已完成工業(yè)化、在節(jié)能減排技術(shù)上擁有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，正試圖借低碳經(jīng)濟(jì)再次拉開(kāi)與發(fā)展中國(guó)家的差距。

　　第二，低碳經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是提高人類(lèi)生存和生活質(zhì)量，而不僅僅是物質(zhì)的豐裕，更不僅是GDP的增長(zhǎng)，人們深刻反思和批判現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表達(dá)了對(duì)以環(huán)保為核心的“后工業(yè)時(shí)代”生態(tài)文明的憧憬和向往。低碳經(jīng)濟(jì)是關(guān)于低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的函數(shù)集合，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)所趨。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅意味著全球制造業(yè)將從高能耗的粗放式增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向高能效、低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，原有的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和貿(mào)易模式面臨轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整；而且，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，還有助于充分挖掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)鏈形成，改變產(chǎn)業(yè)布局和貿(mào)易方向。低碳經(jīng)濟(jì)背后隱含著巨大經(jīng)濟(jì)利益，涉及未來(lái)全球體系經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展空間及其相關(guān)權(quán)利與責(zé)任，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力影響巨大。只有擁有領(lǐng)先的低碳技術(shù)，才能在新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“領(lǐng)頭羊”。

　　第三，低碳經(jīng)濟(jì)在某種程度上也是國(guó)際政治問(wèn)題。在世界多極化發(fā)展格局下，低碳經(jīng)濟(jì)已上升為國(guó)際政治范疇。各國(guó)在環(huán)境損害責(zé)任、發(fā)展的平等權(quán)利、減排義務(wù)分配、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資金補(bǔ)償?shù)确矫娴牟煌?chǎng)，將會(huì)形成代表不同利益群體的政治集團(tuán)，從而改變國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際政治外交格局。從當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，表面上低碳經(jīng)濟(jì)是基于對(duì)全球氣候變暖危及全人類(lèi)生存的道德關(guān)懷，實(shí)質(zhì)上卻往往表現(xiàn)為新技術(shù)革命背景下全球政治經(jīng)濟(jì)利益的再分配。發(fā)達(dá)國(guó)家試圖利用低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)管控世界，制約新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。也正是因?yàn)槿绱耍l(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家的爭(zhēng)論分歧由來(lái)已久，包括長(zhǎng)期目標(biāo)、減排承諾、適應(yīng)措施、資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，焦點(diǎn)之一是發(fā)達(dá)國(guó)家能否率先承諾量化減排目標(biāo)。但是某些發(fā)達(dá)國(guó)家一方面減排誠(chéng)意不足，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不履行技術(shù)和資金承諾；另一方面又試圖將減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁發(fā)展中國(guó)家，否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。因此，正視發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化問(wèn)題上的不同發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)能力，努力尋求歷史責(zé)任、道義責(zé)任和法律責(zé)任及權(quán)利義務(wù)的公正合理的劃分方案，是應(yīng)對(duì)氣候變化必須解好的一道題。

　　二

　　對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)綠色發(fā)展，有利于從源頭上減少資源消耗、環(huán)境污染，也有利于培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、拓寬發(fā)展新空間。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否見(jiàn)到實(shí)效，一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)是否降低，一個(gè)重要的決定因素是生態(tài)環(huán)保的力度有多大。因此，我們應(yīng)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，樹(shù)立綠色低碳發(fā)展理念,努力走代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展路子；促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，著力構(gòu)建有利于節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，既為當(dāng)代提供發(fā)展的支撐，又為未來(lái)留下發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　首先，要正視我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的制約因素。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨不少挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：發(fā)展水平較低，城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程遠(yuǎn)未完成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，人均能源資源擁有量不高；總體技術(shù)水平仍相對(duì)較低，能源基礎(chǔ)水平及能效較低，能源技術(shù)裝備水平和企業(yè)管理水平不高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，等等。

　　第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷史必然性。一是全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，既帶來(lái)壓力，更帶來(lái)機(jī)遇。在應(yīng)對(duì)金融和氣候雙重危機(jī)背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易規(guī)則發(fā)生變化，我國(guó)有機(jī)會(huì)憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，避免西方發(fā)展老路，走出一條低消耗、低排放的新型工業(yè)化道路，向高效低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于保持國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域持久競(jìng)爭(zhēng)力。二是我國(guó)科研隊(duì)伍日益龐大，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，多年來(lái)節(jié)能減排理論和實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。三是在政策支持方面，從“十五”時(shí)期到“十二五”時(shí)期，我們制定了一系列有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，既為我國(guó)發(fā)展可再生能源與新能源提供良好的制度環(huán)境，也為國(guó)際科技合作創(chuàng)造有利條件。四是在立法保障方面，頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定清潔生產(chǎn)的機(jī)制、手段和方法，使提高能源效率、節(jié)約能源資源、控制溫室氣體排放有法可依。

　　第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)可能性。低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)路徑和必由之路，并非發(fā)達(dá)國(guó)家專利，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一條起跑線上，共同探索這種新的發(fā)展模式。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，抓住機(jī)遇推動(dòng)國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是至關(guān)重要的戰(zhàn)略選擇。對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題，不僅政府高度重視，普通百姓也高度關(guān)注。人們對(duì)資源環(huán)境保護(hù)日益高漲的呼聲為解決這些問(wèn)題提供了內(nèi)在動(dòng)力。而且，改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉世矚目，人均國(guó)民生產(chǎn)總值從改革開(kāi)放初的不足300美元上升到2011年的約5000多美元，財(cái)政收入大幅上漲，具備了足夠財(cái)力?！笆濉币?guī)劃綱要提出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。這充分體現(xiàn)我國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展的決心和信心。

　　第四，科技進(jìn)步提供了解決問(wèn)題的手段。我們的優(yōu)勢(shì)還在于擁有全球清潔能源最大市場(chǎng)，并且成本相對(duì)低廉。“十一五”至“十二五”時(shí)期，國(guó)家科技計(jì)劃以前所未有的力度引進(jìn)新能源高新技術(shù)，支持新能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高新能源企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，地方和企業(yè)環(huán)?？萍纪度胨疂q船高。這些努力,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的科技支撐。