亞洲開發(fā)銀行技援項目“青島市低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究”日前宣布完成最終報告草稿，為青島市制定了未來10年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及實現(xiàn)減排目標的技術(shù)路線圖。專家認為，我國的節(jié)能減排在制定行業(yè)政策的同時，應(yīng)關(guān)注區(qū)域和城市低碳政策的制定，這份報告為我國區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了“藍本”。

　　工業(yè)化過程中城市承受較大減排壓力

　　項目組組長、國家氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任鄒驥介紹說，這個技援項目于2011年3月啟動，研究組專家主要從能源和環(huán)境政策、可再生能源、能效改善、森林碳匯、海岸帶管理和農(nóng)業(yè)非點源污染治理等方面，為青島市制訂了低碳發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃以及實現(xiàn)減排目標的技術(shù)路線圖。

　　據(jù)項目組專家估計，2005年至2009年，青島市的二氧化碳排放總量從5746萬噸增至8160萬噸，增長41%。人均二氧化碳排放量從2005年的7.8噸增至2009年的10.6噸。如果考慮輸入電力排放，青島在2005年和2009年的碳排放總量為7170萬噸和9168萬噸。

　　青島是一個典型的港口型城市，是中國沿海發(fā)達城市的代表，其主導產(chǎn)業(yè)及碳排放路徑和上海、天津等城市類似，城市經(jīng)濟主要源于工業(yè)，城市也依然處于工業(yè)化過程中，重工業(yè)是能源消耗和碳排放的主要來源，城市實現(xiàn)減排目標較為困難。

　　項目組同時發(fā)現(xiàn)，青島的二氧化碳排放強度(單位GDP的二氧化碳排放量)從2005年到2010年間從2.14噸/萬元下降到1.71噸/萬元，下降了20%，這主要源于近年來國家推進的技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　專家組注意到，青島市的能源結(jié)構(gòu)在2005年至2010年呈現(xiàn)出高碳化趨勢，單位能源消耗的二氧化碳排放量從2005年的2.16噸/噸標準煤增長到2009年的2.22噸/噸標準煤。因此，青島市在“十一五”期間的二氧化碳排放強度的下降幅度要小于能源強度的下降幅度，這使得青島實現(xiàn)低碳目標更加困難。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為減排最大驅(qū)動力

　　“通過對青島市二氧化碳排放的分析，我們?yōu)榍鄭u市制訂了2020年實現(xiàn)二氧化碳排放強度(單位GDP二氧化碳排放量)下降45%的目標，并提出了關(guān)鍵減排措施和各項措施所能帶來的貢獻?！表椖拷M一位專家說。

　　最終報告指出，青島為達到低碳發(fā)展目標所要采取的關(guān)鍵措施有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、升級改造技術(shù)和提高能源效率、發(fā)展綠色建筑、推廣綠色交通以及優(yōu)化能源結(jié)果。其中，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對青島實現(xiàn)二氧化碳排放強度下降將發(fā)揮關(guān)鍵作用，對2015年和2020年的目標貢獻率將分別達到44%和41%。

　　“我們研究其他一些城市發(fā)現(xiàn)，大概有一半的減排貢獻率都來自于大的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和制造業(yè)內(nèi)部調(diào)整，貢獻率占到40%至50%?；谶@樣的貢獻率測算，我們就能識別出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的減排潛力。2020年以前青島要實現(xiàn)碳排放強度下降45%的目標，就要依靠能效的改善，青島在未來的經(jīng)濟發(fā)展中要將第三產(chǎn)業(yè)比重提高到60%以上。”鄒驥說。

　　研究報告指出，實現(xiàn)二氧化碳排放強度下降的第二貢獻領(lǐng)域?qū)⑹菍﹄娏?、熱力和其他能源密集型產(chǎn)業(yè)進行工業(yè)技術(shù)升級和節(jié)能改造，其對于實現(xiàn)2015年和2020年的目標貢獻率將分別達30.6%和21.8%。綠色建筑和低碳交通體系的貢獻率在“十二五”和“十三五”的貢獻率分別是13.4%和16.3%。

　　項目組專家建議，青島市應(yīng)逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計、監(jiān)測、考核和實施體系，修改完善與低碳發(fā)展相關(guān)的地方法律法規(guī)體系，引入市場準入。同時，青島市應(yīng)加強政策實施能力，短期內(nèi)引入包含二氧化碳和地方污染物在內(nèi)的綜合環(huán)境稅，中長期則根據(jù)國家政策進程建立總量控制和碳排放交易體系。

　　青島“藍本”為區(qū)域低碳戰(zhàn)略制定提供框架

　　項目組專家介紹，經(jīng)過對青島市實現(xiàn)減排目標所需增量投資估算，預計青島市在2010年至2020年期間需要2080億元額外投資，其中電力部門所需投資較高，占總增量的37%。部分減排投資可帶來一定的經(jīng)濟回報，但很大部分都只會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟成本。為獲得所需投資資金來實施減排項目，建議青島市通過低碳融資渠道解決，例如與國際組織，像亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等融資合作，通過財政預算補貼，吸引外商和私人直接投資以及商業(yè)貸款和政策性貸款等。

　　“青島與中國其他一些沿海城市主導產(chǎn)業(yè)類似，因此青島的低碳路線圖和融資方法對其他國內(nèi)同類城市都有借鑒意義。”鄒驥說。

　　近年來，中國將低碳發(fā)展視為促進中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，并提出到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。隨著中國城鎮(zhèn)化的加速，大多數(shù)投資與消費活動都發(fā)生在城市，因此城市成為中國完成減排目標的重要支撐。

　　國家發(fā)改委氣候司官員田成川表示，實施節(jié)能減排在注重各個行業(yè)的同時，也要注重區(qū)域和城市減排政策的制定，特別是根據(jù)各地人口、地理和經(jīng)濟等具體情況制定具有長遠眼光的戰(zhàn)略規(guī)劃；將新興工業(yè)化道路和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，動態(tài)看待區(qū)域經(jīng)濟低碳化、生態(tài)化和循環(huán)化的改造，青島低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為區(qū)域低碳戰(zhàn)略制提供了樣本。

　　鄒驥說:“我們在青島技援項目的基礎(chǔ)上形成了制定低碳發(fā)展規(guī)劃的一個相對完整的研究框架，確定了具體規(guī)劃的技術(shù)性實施步驟，特別是開發(fā)了一套適用于城市層面的溫室氣體核算方法，以及適用于城市規(guī)劃、能源溫室氣體控排規(guī)劃的情景研究的模型方法，以及實現(xiàn)減排任務(wù)技術(shù)路線圖的方法?！?BR>