春季正是植樹造林的好時(shí)節(jié)，在氣候變化成為全世界焦點(diǎn)的今天，人們?cè)谥矘湓炝值耐瑫r(shí)，還十分關(guān)注森林在應(yīng)對(duì)氣候變化中起什么作用，碳匯造林活動(dòng)進(jìn)展怎樣，如何打好碳匯這張牌？帶著這些問題，日前，記者專訪了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任李怒云。

　　中國(guó)是全球森林面積增加最快、人工林最多的國(guó)家 林業(yè)碳匯在中國(guó)碳減排中的作用不容忽視

　　氣候變化是全球面臨的重大危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事關(guān)人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。林業(yè)是減緩和適應(yīng)氣候變化的有效途徑和重要手段，在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定。

　　森林是陸地最大的儲(chǔ)碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）估算：全球陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲(chǔ)存了約2.48萬億噸碳，其中，1.15萬億噸碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。

　　李怒云告訴記者,森林既可能是溫室氣體的吸收匯（碳匯），也可能是溫室氣體的排放源（碳源）。一方面，森林植被通過光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳，并儲(chǔ)存固定在森林植被或土壤中，整個(gè)系統(tǒng)的碳凈交換呈現(xiàn)碳吸收，這就是森林的碳匯功能，可起到減緩氣候變暖的作用。另一方面，森林在遭受自然災(zāi)害（如火災(zāi)、病蟲害等）、人為破壞（如亂砍濫伐、亂占林地等），或者經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致被毀或退化后，儲(chǔ)存在森林植被和土壤中的碳又會(huì)重新釋放到大氣中，成為溫室氣體排放源，起到加劇氣候變暖的作用。因此,要通過各種措施擴(kuò)大森林面積、提高森林質(zhì)量、加強(qiáng)森林保護(hù)等，以充分發(fā)揮森林碳匯功能而避免森林成為碳排放源。

　　中國(guó)在林業(yè)碳匯方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)是全球森林面積凈增長(zhǎng)最快的國(guó)家，林業(yè)碳匯在中國(guó)碳減排中的作用不容忽視。

　　全國(guó)第七次森林資源清查（2004~2008年）結(jié)果表明：我國(guó)有森林面積1.95億公頃，森林覆被率20.36%，森林活立木總蓄積量149.13億立方米，森林植被總碳儲(chǔ)量78.11億噸，森林生態(tài)效益價(jià)值10.1億。中國(guó)成為全球森林面積增加最快、人工林最多的國(guó)家。中國(guó)植樹造林的巨大成果，為減緩全球氣候變暖做出了巨大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2010年世界森林狀況》指出：總體而言，亞洲和太平洋區(qū)域在20世紀(jì)90年代每年損失森林70萬公頃，但在2000~2010年期間，每年增加了140萬公頃。這主要是中國(guó)大規(guī)模植樹造林的結(jié)果，20世紀(jì)90年代該國(guó)森林面積每年增加200萬公頃，自2000年以來每年平均增加300萬公頃。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2007年公布的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，1980~2005年,中國(guó)通過持續(xù)不斷地開展植樹造林和森林管理活動(dòng)，累計(jì)凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過控制毀林，減少排放二氧化碳4.3億噸，兩項(xiàng)合計(jì)51.1億噸。中國(guó)科學(xué)院院士方精云等人的研究結(jié)果顯示，我國(guó)單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力顯著增加，已由20世紀(jì)80年代初的每公頃吸收固定136.42噸二氧化碳增加到21世紀(jì)初的每公頃吸收150.47噸；1981-2000年20年間，我國(guó)以森林為主體的陸地植被碳匯大約抵消了我國(guó)同期溫室氣體排放總量的14.6%~16.1%，其中森林植被凈吸收約58億噸二氧化碳，相當(dāng)于同期我國(guó)溫室氣體排放總量的11.9%。

　　增加森林碳匯，是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)而有效地緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法

　　2009年9月，胡錦濤總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上提出，要大力增加森林碳匯，承諾到2020年中國(guó)森林面積要比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米（簡(jiǎn)稱“雙增”目標(biāo)）。

　　怎樣才能增加碳匯？李怒云告訴，林業(yè)部門將通過植樹造林，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯；通過提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增加碳匯；通過加強(qiáng)森林保護(hù)，減少森林碳排放；通過發(fā)展林木生物質(zhì)能源替代化石資源，減少碳排放；通過增加木材使用、延長(zhǎng)使用壽命，增加木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量。

　　科學(xué)研究表明：林木每生長(zhǎng)1立方米，平均約吸收1.83噸二氧化碳，放出1.62噸氧氣。實(shí)施造林和森林經(jīng)營(yíng)管理等林業(yè)碳匯項(xiàng)目增加森林碳匯量，是世界公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)而有效地緩解大氣中二氧化碳上升過快的辦法，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、履行我國(guó)承諾的重要措施。

　　據(jù)了解，目前，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的造林再造林碳匯項(xiàng)目是《京都議定書》框架下發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的唯一合作機(jī)制。根據(jù)規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù),從發(fā)展中國(guó)家購(gòu)買“可核證的減排放量”以履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)，幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　2006年11月，“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”獲得了聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)的批準(zhǔn)，成為全球第一個(gè)獲得注冊(cè)的“京都規(guī)則”的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。但是，以森林碳匯為主的CDM項(xiàng)目由于技術(shù)規(guī)則、管理運(yùn)行及程序的復(fù)雜性以及不確定性等諸多因素，導(dǎo)致其在全球CDM項(xiàng)目中所占的比例和交易量都比較小。據(jù)李怒云介紹，在聯(lián)合國(guó)CDM理事會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)的全球3400多個(gè)CDM項(xiàng)目中，林業(yè)碳匯項(xiàng)目只有36個(gè)。顯然，林業(yè)CDM項(xiàng)目是“有行無市”。

　　李怒云說，要想實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)，增加森林碳匯，需要社會(huì)各界的的支持。2010年7月，全國(guó)首家以應(yīng)對(duì)氣候變化、積累碳匯為主要目的的公募性基金會(huì)——中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“碳匯基金會(huì)”）成立。作為該基金會(huì)的創(chuàng)始人,李怒云認(rèn)為，碳匯基金會(huì)為企業(yè)和公眾搭建了一個(gè)通過林業(yè)措施“儲(chǔ)存碳信用額、旅行社會(huì)責(zé)任、提高農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境”四位一體的公益平臺(tái)。

　　截至2011年年底，碳匯基金會(huì)已獲數(shù)百家企業(yè)和數(shù)萬個(gè)人捐資近5億元，先后在全國(guó)10多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施碳匯造林120多萬畝。為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，碳匯基金會(huì)積極開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。2011年11月1日，碳匯基金會(huì)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所合作開展的林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)啟動(dòng)，成為我國(guó)首個(gè)規(guī)范的林業(yè)碳匯交易活動(dòng)。

　　據(jù)悉,國(guó)家林業(yè)局正在與國(guó)家發(fā)改委共同研究如何將林業(yè)納入國(guó)家碳排放體系和碳交易體系，共同制定規(guī)則和辦法，利用森林碳匯幫助企業(yè)低成本減排。而在自愿市場(chǎng)層面，國(guó)家林業(yè)局正在修改完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指南.中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)將正在加快現(xiàn)有項(xiàng)目的審核認(rèn)證，推動(dòng)企業(yè)自愿購(gòu)買碳匯，開展碳中和等。

　　將林業(yè)碳匯前置于碳稅之前，不失為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)企業(yè)自愿減排的有效途徑

　　國(guó)家正在研究擬征收碳稅，如何從碳稅征收環(huán)節(jié)鼓勵(lì)企業(yè)參與植樹造林、自愿減排？

　　根據(jù) “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前不實(shí)施國(guó)際規(guī)定的強(qiáng)制減排義務(wù)， 對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尚未設(shè)定溫室氣體排放總量控制。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外碳稅稅制設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及中國(guó)快速恢復(fù)森林植被的現(xiàn)狀，李怒云認(rèn)為，在碳稅制度中，將林業(yè)碳匯前置于碳稅之前，不失為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)企業(yè)自愿減排的有效途徑。具體做法是企業(yè)出錢造林獲取碳匯信用，在科學(xué)計(jì)量基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)獲得的碳匯信用指標(biāo)，給予減免相應(yīng)的碳稅稅款。如此將林業(yè)碳匯前置于碳稅征收環(huán)節(jié)之前，不僅可以保證有效地減少二氧化碳排放，還能更有效地增加森林面積，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)。

　　李怒云認(rèn)為，企業(yè)先出錢造林或購(gòu)買已經(jīng)在權(quán)威部門注冊(cè)、認(rèn)證的森林碳匯信用指標(biāo)，除了促進(jìn)完成“雙增”目標(biāo)外，還對(duì)加快國(guó)土綠化進(jìn)程、農(nóng)村扶貧解困以及改善生態(tài)等起到積極的推動(dòng)作用，可謂一舉數(shù)得。她舉例說，如企業(yè)捐款到碳匯基金會(huì)，碳匯基金會(huì)按照捐資企業(yè)的意愿實(shí)施項(xiàng)目，所造林木歸農(nóng)民。農(nóng)民通過參與這些活動(dòng)可以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收益，林木所吸收的碳匯，經(jīng)有資質(zhì)的單位科學(xué)計(jì)量和認(rèn)證后計(jì)入企業(yè)碳匯賬戶。李怒云認(rèn)為這種造林增匯模式對(duì)企業(yè)有吸引力，因?yàn)榫杩钤焯紖R林足額到位，不僅能確保營(yíng)造林的質(zhì)量，還能對(duì)碳匯進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)，運(yùn)行成本低，同時(shí)展示企業(yè)形象，可有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極出資造林和購(gòu)買森林生態(tài)效益。

　　李怒云說，在碳稅征收機(jī)制的設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用和優(yōu)勢(shì)。本著成本低、效益高、易操作的原則把造林增匯、保林減排因素列入碳稅的減免內(nèi)容中，將林業(yè)碳匯信用作為減免碳稅的重要內(nèi)容，考慮減免那些參與碳匯造林或具有碳匯信用企業(yè)的碳稅負(fù)擔(dān)，可以更好地實(shí)現(xiàn)設(shè)立碳稅的目標(biāo)并以較低成本有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境資源的合理配置，這將對(duì)促進(jìn)中國(guó)溫室氣體減排乃至減緩全球氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。由此可推動(dòng)企業(yè)參與林業(yè)碳匯造林，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化優(yōu)勢(shì)，為工業(yè)企業(yè)減排提供緩沖空間，以高效實(shí)現(xiàn)碳稅征收目標(biāo)。