全球氣候變化威脅人類的生存和發(fā)展，其主要原因之一就是人類過多地使用化石能源。城市是二氧化碳的高排放區(qū)域，建設(shè)低碳城市是未來城市發(fā)展的最優(yōu)模式。全國已有100多個(gè)城市相繼提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)，積極探索符合自己特點(diǎn)的低碳發(fā)展模式。筆者結(jié)合本地實(shí)踐，談幾點(diǎn)體會(huì)。

　　低碳城市的內(nèi)涵

　　對(duì)于低碳城市的概念，不同的學(xué)者有不同的看法。有人認(rèn)為低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)一個(gè)良性的可持續(xù)的能源生態(tài)體系；有人認(rèn)為，低碳城市是指城市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。

　　筆者認(rèn)為，低碳城市本質(zhì)上就是在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　具體來說，低碳城市包含以下4方面的內(nèi)容:一是能源消耗和二氧化碳的排放處于較低的水平，保持碳源小于碳匯；二是城市居民形成低碳生活理念，保持低碳的生活方式；三是企業(yè)生產(chǎn)方式的低碳化，提高企業(yè)能源利用率，降低碳的排放量；四是政府以低碳社會(huì)為目標(biāo)，將低碳城市政策化、制度化，為低碳城市建設(shè)提供制度上的保障。

　　低碳城市建設(shè)要因地制宜

　　低碳城市建設(shè)的路徑有很多，但筆者認(rèn)為，無論通過何種方法建設(shè)低碳城市，都需要從各地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢。以吉林省四平市為例，開展低碳城市建設(shè)已具備以下條件:

　　基礎(chǔ)條件良好。四平市屬于中溫帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，全年降水總量平均為578.5毫米，水資源總量23.99億立方米，全年日照時(shí)數(shù)2648.4小時(shí)，蘊(yùn)含著非常豐富的風(fēng)能、太陽能等能源，為加快低碳城市建設(shè)提供豐富的可再生資源。

　　低碳產(chǎn)業(yè)崛起。四平市“十二五”期間將建設(shè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目22個(gè)，總規(guī)模3600兆瓦；生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目7個(gè)，總規(guī)模272兆瓦；光伏發(fā)電項(xiàng)目5個(gè)，總規(guī)模150兆瓦，為低碳產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　碳匯能力較強(qiáng)。四平市是國家級(jí)衛(wèi)生城市、國家級(jí)園林城市，市委、市政府又提出了建設(shè)宜居城市的總體目標(biāo)，目前，全市的森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積不斷提高，預(yù)計(jì)到2015年，全市將完成各類造林30萬畝，封山育林75萬畝，極大地提高吸收并儲(chǔ)存二氧化碳能力，將為加快低碳城市建設(shè)提供更多的生態(tài)資源優(yōu)勢。

　　污染減排顯著。“十一五”期間，四平市實(shí)現(xiàn)COD減排17180噸、SO2減排9799噸，連續(xù)3年超額完成減排任務(wù)，對(duì)改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量起到了決定性的作用，為全市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供環(huán)境支撐。

　　開展低碳城市建設(shè)的對(duì)策

　　政府是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定者，也是低碳城市建設(shè)的倡導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，通過國家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖，符合城市發(fā)展實(shí)際、具有特色的城市發(fā)展道路。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。低碳城市建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、科技、規(guī)劃、交通、建筑、消費(fèi)等諸多領(lǐng)域，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建立政府層面的低碳城市組織架構(gòu)，各部門間建立有效的協(xié)調(diào)和決策機(jī)制，明確低碳城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、具體步驟和政策措施，出臺(tái)有助于加快低碳城市建設(shè)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段引導(dǎo)并推進(jìn)低碳城市建設(shè)。

　　開發(fā)低碳技術(shù)?；谝恍┏鞘幸悦簽橹鞯哪茉聪M(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)不可能根本改變，目前低碳城市建設(shè)的重點(diǎn)是大力開發(fā)能源高效利用技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，還要加大可再生能源和替代新能源等低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。為此，各級(jí)政府、各部門應(yīng)將低碳技術(shù)研發(fā)納入發(fā)展規(guī)劃，把低碳科技支出作為財(cái)政預(yù)算的重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)低碳技術(shù)研發(fā)的積極性，加強(qiáng)國際、國內(nèi)低碳技術(shù)的合作和交流。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在低碳城市發(fā)展中具有舉足輕重的作用，要從結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳、高效發(fā)展。農(nóng)業(yè)要重視增加有機(jī)肥投入，減少農(nóng)藥的使用，推廣秸稈氣化、太陽能、沼氣等清潔能源，加快發(fā)展綠色、有機(jī)、高效農(nóng)業(yè)。要加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加快風(fēng)能、太陽能等新能源發(fā)展步伐，促進(jìn)可再生能源、替代新能源和節(jié)能環(huán)保等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和規(guī)模。要嚴(yán)格控制高耗能、高排放、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，有效降低單位GDP碳排放強(qiáng)度。

　　加快產(chǎn)業(yè)聚集。據(jù)分析，通過產(chǎn)業(yè)集群，可以節(jié)約土地30％，提高能源利用效率40％，節(jié)約行政管理費(fèi)用20％以上。要高度重視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃編制工作，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃之中，要與土地、交通、水利、能源、通訊、環(huán)保等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效銜接，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)留足發(fā)展空間，更要在區(qū)域范圍內(nèi)或更大范圍內(nèi)，集約節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，以較少投入獲得最大產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　推廣低碳消費(fèi)模式。低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)涉及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等多領(lǐng)域長期宏大的系統(tǒng)工程，也是每一個(gè)市民義不容辭的責(zé)任。要積極組織開展低碳經(jīng)濟(jì)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民在日常生活購買使用有節(jié)能環(huán)保認(rèn)證標(biāo)志的空調(diào)、冰箱等綠色家用電器，推廣使用節(jié)能燈、節(jié)水用具、節(jié)能環(huán)保鍋爐、節(jié)能汽車等新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大市民形成低碳消費(fèi)方式。同時(shí)，健全行政管理制度，提倡無紙化辦公，完善政府采購制度，采購低碳辦公設(shè)備，制定辦公資源使用定額標(biāo)準(zhǔn)，提高能源資源利用效率。