2012年伊始，“碳交易”突然成為熱門詞匯。在歐盟征收航空碳排費(fèi)事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，春節(jié)長假前，國家發(fā)改委宣布將在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，這標(biāo)志著國內(nèi)碳交易開始實(shí)質(zhì)性地啟動。
實(shí)際上，地方上的動作早已經(jīng)開始。據(jù)記者了解，各地的具體試點(diǎn)實(shí)施方案早已出來了，只是還沒確定何時(shí)獲批。而目前各個(gè)碳交易試點(diǎn)在運(yùn)作中存在三大難點(diǎn)－－配額分配、交易機(jī)制的設(shè)計(jì)和懲罰機(jī)制的建立。
七省市試水碳交易，對于中國減排行業(yè)而言無疑是一個(gè)利好，但對最近幾年如雨后春筍般建立起來的類似環(huán)境交易所而言，可能將是行業(yè)整合的開始。
展開方案競賽
環(huán)境交易所作為碳排放權(quán)交易的組成部分，是具體交易體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
據(jù)記者了解，目前被指定為碳交易平臺的環(huán)境交易所有北京、上海、天津和武漢。而廣州環(huán)境資源交易所和深圳排污權(quán)交易所由于前期工作準(zhǔn)備充分，估計(jì)問題不大。重慶也正在積極推進(jìn)碳交易工作，重慶碳交易中心預(yù)計(jì)今年年初掛牌。
北京環(huán)交所總裁助理畢建忠透露，北京試點(diǎn)方案已經(jīng)上交發(fā)改委，不過細(xì)節(jié)目前還不太清楚，他認(rèn)為，高耗能、高排放的行業(yè)，如工業(yè)、建筑行業(yè)，將優(yōu)先納入試點(diǎn)。上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健也表示，電力等高能耗行業(yè)可能將納入上海試點(diǎn)，避免直接涉及日用品等民生行業(yè)。指標(biāo)分配考慮歷史排放量，同時(shí)給新增企業(yè)預(yù)留空間。
業(yè)內(nèi)人士稱，各地的實(shí)施方案，并不定由當(dāng)?shù)丨h(huán)交所主導(dǎo)，而可能由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T統(tǒng)籌制訂，各地都考慮自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施方案。
雖然只是猜測，但業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，電力、鋼鐵、水泥、化工、有色這些高耗能、高排放的行業(yè)，從全國的角度來說，應(yīng)該是被納入試點(diǎn)的。而試點(diǎn)總體的原則可能是進(jìn)行排放總量控制，將指標(biāo)分配到各個(gè)省市，由省市分配到行業(yè)，最終分配到企業(yè)執(zhí)行，因此具有強(qiáng)制性。
其他試點(diǎn)的工作也緊鑼密鼓。
天津排污權(quán)交易所負(fù)責(zé)人表示，獲得的亞洲開發(fā)銀行75萬美元贈款將用于區(qū)域碳交易平臺設(shè)計(jì)、部分軟件開發(fā)和部分硬件購置，并為交易平臺的調(diào)試提供支持。該交易平臺計(jì)劃于2013年投入運(yùn)行。該所還將積極推進(jìn)開發(fā)自愿碳減排交易產(chǎn)品，研究推出基于交通、會議等形式的碳交易模式，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，做大交易量。從需求、供給兩方面入手，推動交易。
湖北環(huán)境資源交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年12月以前將以湖北省政府名義發(fā)布《湖北省碳排放權(quán)交易管理辦法》，隨后相關(guān)交易規(guī)則、交易實(shí)施細(xì)則等文件陸續(xù)出臺。年中將啟動湖北碳交所組建工作，并根據(jù)交易規(guī)則和注冊登記規(guī)則，設(shè)計(jì)開發(fā)交易平臺和注冊登記平臺兩大軟件平臺，11月前完成平臺建設(shè)工作；計(jì)劃在6月以后確定參與碳交易企業(yè)名單，并對企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)盤查內(nèi)審員培訓(xùn)，11月針對已開發(fā)好的交易平臺和注冊登記平臺，對企業(yè)人員進(jìn)行平臺操作培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)如何管理企業(yè)碳排放配額。
廣東全省的碳排放總量摸底工作已大體完成，下一階段最重要的工作是確定總量控制以及分配排放權(quán)，相關(guān)工作將力爭在2013年3月前完成。同時(shí)將借鑒包括英國在內(nèi)的其他國家碳排放交易體制機(jī)制建立的經(jīng)驗(yàn)，提出適合廣東省碳排放權(quán)交易體系的基本思路與可行方案，并選擇廣東省典型行業(yè)開展碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作。深圳則將采取以強(qiáng)制性碳交易為基礎(chǔ)的方案，提出了“1億噸/年”的總量限制和“3000家企業(yè)”的參與范圍。
三個(gè)難點(diǎn)待解
碳交易要分五步走，首先是總量設(shè)置，第二是配額分配，第三是核證注冊，第四是交易，最后是懲罰機(jī)制。
據(jù)武漢環(huán)境資源交易所張經(jīng)理介紹，目前碳交易有三大難點(diǎn)待解。
首先是配額分配。先分配哪些企業(yè)？這涉及到公平問題。各個(gè)行業(yè)應(yīng)分配多少？分配多了，碳交易市場上就只有賣方，分配少了就只有買方，這是一個(gè)度的問題。此外，在碳排放配額實(shí)施中，地方政府作為監(jiān)管者對行業(yè)、企業(yè)的約束力到底幾何。譬如，地方上的央企如何納入排放配額實(shí)施是個(gè)問題，因?yàn)楹茈y受地方政府管控，但如果不納入，會漏掉主要排放大戶。
目前對央企的排放考核有條條和塊塊兩個(gè)體系。如果將來碳排放權(quán)交易在全國推廣，這一問題就不存在了，央企就等于受到條條塊塊雙重約束和保險(xiǎn)，地方在考核壓力下不會縱容央企，央企同時(shí)也受到垂直管理部門的壓力，不敢懈怠。
“就目前而言，針對央企，還要看具體實(shí)施方案中地方政府和中央垂直部門的協(xié)調(diào)?！睆埥?jīng)理補(bǔ)充說。
其次是交易機(jī)制。張經(jīng)理表示，目前國外碳交易都是采取證券化的模式，而國務(wù)院38號文卻明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)交易所不能從事類證券化交易，這讓原本大家都認(rèn)為可行的問題變得比較迷茫。目前只能在政策范圍內(nèi)先嘗試，邊走邊看。
最后就是懲罰機(jī)制。如果依靠自愿減排或自愿交易，沒有最后的懲罰機(jī)制，之前的一切也只是空談。張經(jīng)理表示，這最關(guān)鍵要設(shè)定一個(gè)限額，超過限額就要接受罰款。如果想排放，有兩種渠道，一種是自我投資，開發(fā)新技術(shù)，還有一種上市場上買。這種交易機(jī)制建立起來之后，對企業(yè)有激勵，誰投資誰受益。但是，罰款多少，標(biāo)準(zhǔn)如何制定，此外，在現(xiàn)有的市場環(huán)境下，政府是否有能力進(jìn)行有效監(jiān)管，各方能否保證企業(yè)進(jìn)行誠信交易，這都亟待解決的問題。
此前，有專家認(rèn)為中國缺乏碳市場定價(jià)權(quán)。發(fā)改委試點(diǎn)通知中，定價(jià)機(jī)制探索也是一個(gè)重要內(nèi)容。
“大的方面來說，碳市場是政治和補(bǔ)貼支撐的市場，在區(qū)域市場和國內(nèi)市場，肯定有定價(jià)權(quán)，國際市場還得看整個(gè)交易體系的設(shè)計(jì)是否足以吸引更多國家和機(jī)構(gòu)參與?！睂＜冶硎?。
目前，國際市場碳排放定價(jià)是市場行為，根據(jù)供需確定。同時(shí)，正是因?yàn)橛袊抑g的差價(jià)，才形成套利空間，促使金融機(jī)構(gòu)參與其中。對此張經(jīng)理認(rèn)為，湖北在碳交易的初期是不大愿意讓一些投資基金進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，這樣市場容易被操控。他們更傾向由政府成立專門基金，來協(xié)調(diào)碳交易的價(jià)格。
行業(yè)或?qū)⒄?/FONT>
據(jù)了解，我國類似減排的交易所目前已經(jīng)超過20家，其從事的交易業(yè)務(wù)同質(zhì)化非常嚴(yán)重。這些交易所都是在最近幾年各地大建交易所的背景下成立的，有些地方政府建立交易所就是為了建設(shè)所謂的金融中心。
按照發(fā)達(dá)國家發(fā)展碳交易的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家不需要有這么多環(huán)境交易所?！敖窈蠼⑷珖y(tǒng)一的減排交易市場，應(yīng)該說只需要一家交易所就可以。這么多減排交易所是財(cái)富的巨大浪費(fèi)。而未來誰的盤子大，競爭性強(qiáng)，肯定會在全國市場上占據(jù)優(yōu)勢。”一位專家這樣說。
在目前國務(wù)院整頓交易所的大背景下，此次發(fā)改委推出7家試點(diǎn)，其客觀效果將使得未進(jìn)入這些試點(diǎn)名單的環(huán)境交易所面臨不確定的未來。今后的行業(yè)整合和優(yōu)勝劣汰是大勢所趨。
而且，國內(nèi)環(huán)境交易所都是在自愿減排的基礎(chǔ)上，但幾年發(fā)展下來，碳交易所開展的自愿性碳交易的情況都不理想。
“中國碳交易所綜合力量非常薄弱，僅在北京、天津、上海等地區(qū)擁有環(huán)境能源交易所，且基本上處于起步階段，和全球碳市場目前的市值相比，中國交易所的實(shí)際成交量很小，并處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！本G色和平氣候與能源項(xiàng)目主任李昂表示，國家雖然主推試點(diǎn)，但形成統(tǒng)一的市場交易體系尚需時(shí)日。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前試點(diǎn)減排的行業(yè)和交易機(jī)制主要是為全國推廣積累經(jīng)驗(yàn)。未來的全國交易機(jī)制，肯定會視試點(diǎn)情況剔除不成熟的行業(yè)，保留成熟可行、成效好的行業(yè)。同時(shí)，該人士預(yù)計(jì)，交易所之間有競爭關(guān)系，肯定會經(jīng)歷洗牌。但不是根據(jù)目前的情況，而是根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢、配套的金融服務(wù)等，上海、北京等地配套金融服務(wù)充足，占有優(yōu)勢。
記者同時(shí)獲悉，全球都在關(guān)注主要排放國的排放問題，中國也已經(jīng)承諾在2020年后有條件地進(jìn)入到有法律約束力的減排市場里去，這意味著，2020年之前是自愿減排的市場，2020年之后將是一個(gè)全面的強(qiáng)制減排市場，制定一個(gè)頂層的節(jié)能減排方案應(yīng)該納入相關(guān)部門的議事日程中。
