推進工業(yè)綠色低碳發(fā)展是實施綠色增長戰(zhàn)略的重要途徑，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。面對能源資源環(huán)境約束更趨強化的新形勢，“十二五”規(guī)劃綱要明確要求把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，并繼續(xù)將單位GDP能耗、單位GDP碳排放強度和主要污染物排放總量作為約束性指標。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確要求，堅持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型（以下簡稱“兩型”）工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級的重要著力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節(jié)能減排技術，推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和綜合利用，積極應對氣候變化，加快推動資源利用方式向綠色低碳、清潔安全轉(zhuǎn)變。

　　一、“十一五”時期的進展和成效

　　工業(yè)是能源消耗的重點領域，也是實現(xiàn)節(jié)能目標的主攻方向?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)領域節(jié)能減排取得積極成效。

　?。ㄒ唬┕I(yè)節(jié)能降耗成效顯著

　　“十一五”期間，通過淘汰落后產(chǎn)能、強化重點企業(yè)節(jié)能管理、嚴控高耗能高排放項目、推進能效對標達標、加強節(jié)能節(jié)水技術改造等一系列措施，工業(yè)節(jié)能取得積極成效，為完成全國節(jié)能目標發(fā)揮了重要作用。全國規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的1.91噸標準煤，5年累計下降26%，實現(xiàn)節(jié)能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年均11.4%的工業(yè)增長，為確保完成國家“十一五”節(jié)能減排目標任務、促進工業(yè)科學發(fā)展做出了重要貢獻。單位工業(yè)增加值用水量下降36.7%，超過了規(guī)劃綱要確定的30%的目標。

　?。ǘ┕I(yè)產(chǎn)品單位能耗明顯下降

　　主要用能行業(yè)增加值能耗顯著下降，2010年同2005年相比，鋼鐵、有色金屬、石化和化工、建材等行業(yè)增加值能耗分別下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，噸鋼、銅冶煉、噸水泥綜合能耗分別下降12.1%、35.9%、28.6%。電解鋁單位產(chǎn)品電耗已達到國際先進水平，鋼鐵、銅冶煉、水泥等主要工業(yè)產(chǎn)品綜合能耗指標與國外差距逐步縮小。

　?。ㄈ┞浜螽a(chǎn)能淘汰任務全面完成

　　全國累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭1.07億噸、造紙1130萬噸，占全部落后產(chǎn)能的50%左右。電解鋁行業(yè)大型預焙槽產(chǎn)量比重增加到90%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重超過72%。淘汰落后產(chǎn)能工作的不斷推進，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和技術進步。

　　（四）行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升

　　國家有關部門、地方工業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)集團等共同努力，認真貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，進一步加大鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，實施了一批清潔生產(chǎn)示范項目，先后發(fā)布了聚氯乙烯等22個重點行業(yè)的134項產(chǎn)業(yè)化示范和應用推廣技術，顯著提升了行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染預防水平，有力促進了工業(yè)重點行業(yè)污染物減排。

　　工業(yè)化學需氧量及二氧化硫排放總量分別下降21.63%和14.02%，累計消減化學需氧量120萬噸、二氧化硫304萬噸、氨氮25.2萬噸。

　?。ㄎ澹┵Y源綜合利用能力持續(xù)增強

　　工業(yè)固體廢物綜合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超額完成“十一五”規(guī)劃提出的綜合利用率60%的目標。高鋁粉煤灰提取氧化鋁、磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、鋼渣高溫熔渣快速?；?、尾礦生產(chǎn)加氣混凝土、高壓立磨等一批用量大、成本低、經(jīng)濟效益好的綜合利用技術與裝備得到了較快發(fā)展。

　　二、面臨的形勢和問題

　　總體上看，“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，《規(guī)劃》強調(diào)，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨強化對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會加快推進，有利于完善綠色低碳發(fā)展的體制機制，為工業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等創(chuàng)造了良好環(huán)境。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，工業(yè)能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進一步加劇，對加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機制”。

　　面對國家約束性指標要求和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，當前推進工業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展仍然存在一系列問題和挑戰(zhàn)：

　　一是高耗能行業(yè)增長較快，節(jié)能降耗壓力加大。“十一五”以來，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業(yè)仍呈快速增長態(tài)勢，工業(yè)能源消耗量大幅上升，全國單位GDP能耗僅實現(xiàn)下降1.6%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標3.5%和4%差距很大。

　　二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強。到2010年底，能源和主要金屬礦產(chǎn)資源對外依存度已達到較高程度，其中原油進口已超過50%，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發(fā)展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和堆存量不斷增加，預計“十二五”期間總產(chǎn)生量達150億噸，堆存量凈增80億噸，總堆存量達270億噸，新增占地40萬畝，生態(tài)破壞、環(huán)境污染隱患進一步加大。

　　三是清潔生產(chǎn)促進工作需要進一步加強。工業(yè)領域重末端治理、輕源頭預防的環(huán)保理念尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，工業(yè)領域清潔生產(chǎn)工作尚未全面展開，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量比例偏低，清潔生產(chǎn)技術改造方案實施率不高。清潔生產(chǎn)科技開發(fā)投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產(chǎn)技術水平的提升。

　　四是企業(yè)節(jié)能環(huán)保基礎管理薄弱，激勵機制亟待建立。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程能源資源浪費依然嚴重，能源轉(zhuǎn)換利用技術水平相對落后，離科學合理用能、節(jié)約清潔生產(chǎn)要求仍有較大的差距，尤其是還沒有形成對企業(yè)主動節(jié)能減排的激勵機制，企業(yè)缺乏積極性加大節(jié)能減排治污投入。

　　五是應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。全球范圍內(nèi)發(fā)展綠色經(jīng)濟、倡導低碳生活的理念逐漸成為新趨勢，一些發(fā)達國家對出口國產(chǎn)品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國際社會綠色貿(mào)易壁壘正在加速形成。我國工業(yè)總體上處于產(chǎn)業(yè)價值鏈中低端，產(chǎn)品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，既是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇，也是應對綠色貿(mào)易壁壘的必然選擇。