28日，在十一屆全國人大常委會第二十四次會議上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2009年以來我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作進(jìn)展情況。

　　張平在介紹主要工作和成效時表示，近幾年，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大部署和要求，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，取得了積極進(jìn)展。

　　內(nèi)需外需協(xié)調(diào)性增強

　　擴大內(nèi)需特別是擴大消費需求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。張平說，這幾年，我國努力增加城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障制度建設(shè)，居民消費能力和消費預(yù)期進(jìn)一步改善；積極實施家電、汽車下鄉(xiāng)等鼓勵消費政策，扎實推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程，努力釋放農(nóng)村消費潛力，消費結(jié)構(gòu)不斷升級；大力加強市場價格和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，市場秩序得到規(guī)范。2009年、2010年，社會消費品零售總額分別增長15.5%和18.3%，今年以來，市場銷售繼續(xù)保持較快增長，前11個月增幅為17%。通過不斷擴大國內(nèi)需求，有效應(yīng)對了國際金融危機的沖擊，增強了經(jīng)濟的內(nèi)生動力和抗沖擊能力。據(jù)測算，今年前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到101%。

　　在著力擴大內(nèi)需的同時，我國堅持把擴大進(jìn)口與穩(wěn)定出口結(jié)合起來，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口趨向均衡。張平表示，我國進(jìn)出口不平衡狀況逐步改善，2009年貿(mào)易順差比上年減少1024億美元，2010年比上年減少130億美元，今年前11個月同比又減少305億美元。同時，出口結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，貿(mào)易方式不斷優(yōu)化。

　　三次產(chǎn)業(yè)趨向協(xié)同發(fā)展

　　圍繞鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，我國制定實施了一系列強農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。中央財政對“三農(nóng)”的投入在前兩年大幅增加的基礎(chǔ)上，今年將首次超過1萬億元。各項政策措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，今年達(dá)到11424億斤，再創(chuàng)歷史新高。2010年水稻、小麥、玉米優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到80%、73%和62%。農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到52.3%。

　　以調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，我國加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)張平介紹，我國出臺并落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在汽車、船舶、裝備制造等行業(yè)實施了上萬個技術(shù)改造項目，使一大批企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平得以提高。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策陸續(xù)出臺，一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程啟動實施，新能源發(fā)展步伐加快。2010年節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用行業(yè)產(chǎn)值超過2萬億元。

　　不斷完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，我國陸續(xù)出臺支持現(xiàn)代物流業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。服務(wù)業(yè)綜合改革工作在試點區(qū)域全面推開，部分地區(qū)和行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點將于明年1月1日開始實行。張平介紹，“十一五”期間，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，2010年達(dá)到43.1%，比2008年提高1.3個百分點。

　　科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

　　面對全球科技競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展越來越依靠創(chuàng)新驅(qū)動的新形勢，國家大力實施科技、教育、人才三項中長期發(fā)展規(guī)劃綱要。張平介紹，我國研發(fā)投入持續(xù)增加，2010年全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費達(dá)到7063億元，是2008年的1.53倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.76%。上海光源、北京正負(fù)電子對撞機等一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施新建或改造完成，大型飛機、重大新藥創(chuàng)制等重大科技專項加快推進(jìn)，科技人才隊伍不斷壯大，2010年研發(fā)人員全時當(dāng)量達(dá)到255萬人年，居世界首位。

　　同時，我國科技創(chuàng)新在一些領(lǐng)域取得重大突破，具有世界影響的重大科技成果不斷涌現(xiàn)，深海載人潛水器最大下潛深度超過5000米，水稻基因育種技術(shù)再獲突破性進(jìn)展，“天宮一號”與“神舟八號”成功實現(xiàn)交會對接，使我國成為世界第三個獨立掌握空間對接技術(shù)的國家。

　　節(jié)能減排取得明顯成效

　　我國2009年以來六大高耗能行業(yè)增速始終低于全部工業(yè)增速，循環(huán)經(jīng)濟試點深入開展，資源綜合利用加快推進(jìn)，黑色金屬和有色金屬共伴生礦約70%得到了綜合利用，煤炭資源的綜合利用率也達(dá)到60%。節(jié)能燈具等一大批高效節(jié)能產(chǎn)品得到推廣使用，污染防治和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大。

　　張平說，經(jīng)過各方面的共同努力，節(jié)能減排取得了明顯成效。重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗繼續(xù)下降，2010年火電供電煤耗比2008年下降3.5%，噸鋼綜合能耗、噸鋁綜合電耗分別下降4%和2.2%。“十一五”期間全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量排放量下降12.45%，二氧化硫排放量下降14.29%。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。圍繞這些方面，國家出臺了一系列重大規(guī)劃和政策措施。

　　張平介紹，在各項政策支持和各地區(qū)努力下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。2009年、2010年中西部地區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均快于東部地區(qū)，今年前11個月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、消費、投資同比分別增長18.3%、17.8%和28.9%，西部地區(qū)分別增長16.9%、18%和29.2%，均高于全國平均水平；中西部地區(qū)對外貿(mào)易、利用外資增幅為42.5%、20.6%，分別高于全國平均水平18.9個和7.4個百分點。

　　農(nóng)村公共服務(wù)水平得到提升

　　大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。國家通過加大投入、完善政策、健全制度，使廣大農(nóng)民得到了更多實惠。張平介紹，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革進(jìn)展順利；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，超過85%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點加快推進(jìn)，目前已實現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；農(nóng)村最低生活保障制度不斷完善，受益人數(shù)約5300萬人，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；國家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將更多的農(nóng)村人口納入扶貧范圍。

　　與此同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，一大批“水電路氣房”項目建成，2009—2010年解決了1.23億農(nóng)村人口安全飲水問題，新增農(nóng)村沼氣用戶1000萬戶，改造農(nóng)村危房200萬戶，農(nóng)村無電人口用電問題基本解決。農(nóng)民收入增幅逐年提高，今年前三季度農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入扣除價格因素實際增速達(dá)到13.6%，比城鎮(zhèn)居民人均收入增幅高5.8個百分點。

　　堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)變

　　談到矛盾和問題，張平表示，在三大需求中，消費對經(jīng)濟的拉動作用還不強；在三次產(chǎn)業(yè)中，一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不足的問題還比較突出；在可持續(xù)發(fā)展上，資源環(huán)境約束還在強化；在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，縮小差距的任務(wù)還很繁重。

　　“如果不能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，今后發(fā)展的代價就會越來越大，空間就會越來越小，道路就會越走越艱難。”張平說，必須進(jìn)一步深入貫徹落實中央的決策部署，按照“十二五”規(guī)劃綱要，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實地促轉(zhuǎn)變，力爭轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不斷取得新的成效。

　　張平還匯報了下一步工作的重點：進(jìn)一步擴大內(nèi)需特別是消費需求；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新；進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；不斷增強轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力。