中國(guó)的一些分析人士11月23日對(duì)新華社記者表示，被全球寄予厚望的南非班德世界氣候變化大會(huì)恐難打破僵局而達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。

　　熟悉談判進(jìn)程的這些專家認(rèn)為，由于仍然存在嚴(yán)重分歧，預(yù)料與會(huì)各締約方更多的只是繼續(xù)在政治層面上表達(dá)對(duì)氣候變化問(wèn)題的高度關(guān)注，達(dá)成具體協(xié)議安排的可能性很小。

　　為期12天的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第17次締約方會(huì)議，將于下周二開(kāi)始在南非東部海濱城市德班舉行，與會(huì)各方將繼續(xù)討論全球氣候變化及應(yīng)對(duì)措施等一系列關(guān)乎人類未來(lái)發(fā)展的重大問(wèn)題。

　　班德會(huì)議的焦點(diǎn)將集中在《京都議定書(shū)》第一承諾期于2012年到期后，其第二承諾期的溫室氣體減排安排問(wèn)題，換句話說(shuō)，也就是《京都議定書(shū)》的延續(xù)問(wèn)題。一些征兆顯示班德會(huì)議的談判前景依然暗淡。

　　作為長(zhǎng)期的溫室氣體排放全球第一大國(guó)，美國(guó)已經(jīng)單方面退出了京都議定書(shū)。日本、俄羅斯、加拿大等也表態(tài)拒絕任何形式的《京都議定書(shū)》第二承諾期法律文本。

　　1997年12月簽訂的《京都議定書(shū)》規(guī)定，在2008年至2012年間，發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上總體減少5.2％。

　　從2009年的哥本哈根會(huì)議到2010年的坎昆會(huì)議，《京都議定書(shū)》的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已經(jīng)被改變。在氣候談判過(guò)程中，一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家一方面反對(duì)《京都議定書(shū)》的第二承諾期，另一方面，又要求發(fā)展中國(guó)家做出相應(yīng)的約束性減排承諾。

　　中國(guó)社科院氣候變化問(wèn)題專家潘家華說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧巨大，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，而發(fā)達(dá)國(guó)家要求的則是“共同的責(zé)任”。

　　“發(fā)展中國(guó)家無(wú)法接受發(fā)達(dá)國(guó)家的要求?！彼f(shuō)。

　　自18世紀(jì)中葉工業(yè)革命以來(lái)，全球氣候正經(jīng)歷一次以變暖為主要特征的顯著變化，目前全球變暖的趨勢(shì)還在加劇。當(dāng)前地球上人類活動(dòng)增加的溫室氣體絕大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家排放的。

　　根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的最新報(bào)告，去年全球二氧化碳排放量大幅增加，創(chuàng)下歷史新高，而發(fā)達(dá)國(guó)家的人均二氧化碳排放量仍然遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。

　　2020年全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)面臨很大壓力。按照政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)的商定要求，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年的排放量必須比1990年下降40％。

　　潘家華認(rèn)為，該目標(biāo)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，即使打一些折扣也不可能實(shí)現(xiàn)。

　　盡管2009年全球溫室氣體排放量有所下降，但距上一次排放量出現(xiàn)下降已逾十年。去年的全球碳排放量比2000年增加了約25％。

　　世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷以及可能的衰退長(zhǎng)期化，亦使各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的減排意識(shí)有所趨淡，而且為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，政治博弈會(huì)更加激烈，立場(chǎng)會(huì)更加強(qiáng)硬。

　　中共中央編譯局氣候問(wèn)題專家曹榮湘表示，盡管全球的減排控溫行動(dòng)遭遇了挫折和障礙，但中國(guó)的自主減排決心是堅(jiān)定不移的，實(shí)現(xiàn)既定減排目標(biāo)的可能性相當(dāng)大。

　　中國(guó)政府2009年11月26日自主宣布了溫室氣體減排的約束性量化目標(biāo)，到2020年，單位ＧＤＰ二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。另外，中國(guó)政府決定，今后五年，單位ＧＤＰ二氧化碳排放將減少17％。

　　中國(guó)的分析人士預(yù)料，盡管班德會(huì)議很難達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但可能會(huì)形成一個(gè)類似2001年《海牙議定書(shū)》那樣的政治決定。它無(wú)須各締約方的議會(huì)批準(zhǔn)，使得《京都議定書(shū)》到期后，還存在一個(gè)政治上延續(xù)的可能。

　　潘家華認(rèn)為，《京都議定書(shū)》到期后的真空期很可能持續(xù)到2015年，因?yàn)檎g氣候變化專門(mén)委員會(huì)第五次評(píng)估報(bào)告將在2014年完成，氣候變化的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨之強(qiáng)化出臺(tái)，并將促使各締約方達(dá)成協(xié)議。

　　“預(yù)料在2015年，各締約方會(huì)達(dá)成一個(gè)新的具有約束力的全球溫室氣體減排和控溫協(xié)議，批準(zhǔn)生效時(shí)間則大約在2020年以后。”他說(shuō)。