作為“十二五”規(guī)劃中的硬約束，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)施方略已清晰。

　　9月7日，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(以下簡稱《工作方案》)對(duì)外正式公布。包含50條措施，近萬字的方案，從減排目標(biāo)、重大工程、財(cái)稅保障、減排管理等多方面，描繪了“十二五”節(jié)能減排圖景。

　　相比“十一五”，“十二五”節(jié)能減排方案有哪些大的變化?這些變化意味著什么?

　　為此，本報(bào)邀請(qǐng)了發(fā)改委能源研究所能效中心副主任熊華文和中國節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長宋忠奎，詳解《工作方案》中節(jié)能指標(biāo)的行業(yè)分解、結(jié)構(gòu)節(jié)能和能消消費(fèi)總量控制這三大亮點(diǎn)。

　　省長和部長均分得指標(biāo)

　　行業(yè)分解主要是分解到各個(gè)職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門。

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》第三條提出，要將節(jié)能的指標(biāo)分解到地區(qū)和行業(yè)。和“十一五”相比，行業(yè)分解是一個(gè)新的變化。那么，節(jié)能指標(biāo)如何分解到行業(yè)?

　　熊華文：所謂行業(yè)分解主要是分解到各個(gè)職能部門，即工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等部門，每個(gè)職能部門都要承擔(dān)一定的節(jié)能責(zé)任。相關(guān)的各個(gè)部委提一個(gè)節(jié)能目標(biāo)，上報(bào)給國務(wù)院，然后再討論確定。據(jù)我了解，交通部已經(jīng)提出了自己的節(jié)能目標(biāo)，即與2005年相比，2015年?duì)I運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗將下降10%，二氧化碳排放下降11%;營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降15%，二氧化碳排放下降16%;港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗下降8%，二氧化碳排放下降10%。

　　宋忠奎：“十一五”期間，國家將節(jié)能任務(wù)分解到地方，相對(duì)地方政府而言，各個(gè)部委輕松一些?，F(xiàn)在，為了動(dòng)員各個(gè)部門都參與，國家在“十二五”期間，也為各個(gè)主要部委分了一定的指標(biāo)。

　　也就是說，不能省長有指標(biāo)，部長就沒指標(biāo)，每個(gè)人的肩上都應(yīng)有壓力。如工信部，也要承擔(dān)一定的節(jié)能任務(wù)，然后再通過其下屬的鋼鐵、石化等各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)細(xì)分到行業(yè)，主要的高耗能產(chǎn)業(yè)都定一個(gè)目標(biāo)，但這個(gè)目標(biāo)只能是一個(gè)預(yù)期性、引導(dǎo)性的目標(biāo)。

　　《21世紀(jì)》：確定行業(yè)分解目標(biāo)之后，對(duì)部門和行業(yè)的節(jié)能指標(biāo)完成狀況怎樣考核呢?

　　熊華文：部門和行業(yè)的節(jié)能完成狀況，在《工作方案》里，不叫考核，而叫評(píng)價(jià)。與問責(zé)相比，這是一種更為軟性的方式。

　　宋忠奎：對(duì)行業(yè)和部門只能進(jìn)行評(píng)價(jià)，這是由中國的體制決定的，比如工信部，你無法像地方政府那樣直接考核它，因?yàn)樗幌竦胤秸梢灾苯庸艿较旅娴钠髽I(yè)，但是可以評(píng)價(jià)其工作的力度和措施等。再具體到行業(yè)協(xié)會(huì)，它也只是一個(gè)行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也沒有多少強(qiáng)制力。

　　從理論上來講，行業(yè)節(jié)能目標(biāo)和地方政府的節(jié)能指標(biāo)的數(shù)據(jù)要相互匹配，避免出現(xiàn)相互打架的現(xiàn)象。

　　工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)可能在20%以上

　　如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門勢必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負(fù)效應(yīng)。

　　《21世紀(jì)》：工業(yè)是節(jié)能的主要領(lǐng)域。就“十二五”的節(jié)能目標(biāo)，工信部先后于去年年底和今年三月提了兩個(gè)節(jié)能目標(biāo)，單位工業(yè)增加值能耗降低16%和18%?，F(xiàn)在這一目標(biāo)是否確定?有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一目標(biāo)定得偏低，會(huì)影響國家16%整體目標(biāo)的完成，對(duì)此怎么看?

　　熊華文：“十二五”工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)，還沒最后定下來。至于說工信部之前提的16%和18%，不能簡單地來說其偏低?？傮w來看，工業(yè)要下降的幅度肯定要比全國水平大，至于大多少還要依賴其他很多因素，才能做出判斷。

　　我認(rèn)為，16%的國家目標(biāo)能否完成，主要是取決于兩個(gè)因素，首先是看各個(gè)部門的完成情況，比如工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等主要用能部門。其次是要看三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)是不是在重化，如果繼續(xù)重化，那么工業(yè)部門勢必要承擔(dān)更多的節(jié)能任務(wù)，來抵消結(jié)構(gòu)重化所形成的節(jié)能負(fù)效應(yīng)。

　　以現(xiàn)價(jià)比來算，“十一五”期間，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是有所優(yōu)化的，二產(chǎn)比例有所下降，三產(chǎn)提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。但是從可比價(jià)看，“十一五”期間的工業(yè)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增速，這意味著工業(yè)的比重上升了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更重了。

　　因此，如果在未來五年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化的現(xiàn)狀無法得到改善，那么工信部就應(yīng)該制定一個(gè)更為積極的節(jié)能目標(biāo)。

　　宋忠奎：《工作方案》的重點(diǎn)當(dāng)然還是抓工業(yè)節(jié)能，包括淘汰落后、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整屬于工業(yè)節(jié)能的范疇。我認(rèn)為，“十二五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)會(huì)定在20%以上。

　　《21世紀(jì)》：“十二五”期間結(jié)構(gòu)節(jié)能將是未來的重點(diǎn)?

　　熊文華：在“十一五”期間，技術(shù)節(jié)能對(duì)節(jié)能目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)率達(dá)70%—80%，通過實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰、節(jié)能技術(shù)改造工程、加強(qiáng)新增產(chǎn)能能效水平市場準(zhǔn)入等政策和措施，主要產(chǎn)品單耗大幅下降，很多企業(yè)能效水平指標(biāo)已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　未來五年，考慮成本、技術(shù)等因素，像“十一五”那樣，進(jìn)一步大幅降低產(chǎn)品(服務(wù)量)單耗的可能性不大，技術(shù)節(jié)能的潛力和空間相對(duì)“十一五”將有所收窄，因此節(jié)能重點(diǎn)將從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)節(jié)能。

　　我認(rèn)為，目前，人們過于關(guān)注指標(biāo)了，反而忽略了更為根本性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在兩者關(guān)系上，有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為要利用高節(jié)能目標(biāo)倒逼企業(yè)提升自己的節(jié)能能力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，高的節(jié)能目標(biāo)只會(huì)滋生造假。

　　我是中間派，認(rèn)為節(jié)能指標(biāo)只是個(gè)抓手，在各方面條件(如客觀的市場需求依然旺盛、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育需要時(shí)間、保障就業(yè)和維持社會(huì)穩(wěn)定的壓力依然很大等)還不成熟、不具備的條件下，要扭動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)型是不實(shí)際的，但給企業(yè)一定的壓力，刺痛企業(yè)，他們感受到有痛楚，就會(huì)想辦法改變。

　　因此，我們應(yīng)該更多地去考慮如何切實(shí)地去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，否則即使是16%的節(jié)能目標(biāo)，其完成難度依然很大。

　　宋忠奎：“十一五”期間，結(jié)構(gòu)節(jié)能產(chǎn)能效果不明顯，這和2008年的金融危機(jī)有一定關(guān)系，當(dāng)時(shí)國家為了緩解危機(jī)，出臺(tái)了4萬億的救市政策，大大刺激了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這在一定程度上抵消了前幾年結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力。因此，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)節(jié)能是重中之重。值得注意的是，《工作方案》的第十條，專門提到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右。

　　能源總量控制存四種方案

　　采用事后算賬的辦法很難控制“算賬”之前已發(fā)生的能耗快速增長事實(shí)。

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》的另一個(gè)變化是在提節(jié)能強(qiáng)度目標(biāo)的同時(shí)，提出了合理控制能源消費(fèi)總量。能源消費(fèi)總量如何控制和分解?

　　熊華文：據(jù)我了解，能源消費(fèi)總量控制有四個(gè)分解方案，控制煤炭消費(fèi)總量、控制用電總量、控制化石能源消費(fèi)總量和控制能源消費(fèi)總量。我個(gè)人傾向于采用能源消費(fèi)總量控制這種方案。

　　現(xiàn)在的分解方案是從國家分解到省，各個(gè)省再進(jìn)行層層分解。各級(jí)政府都簡單地一分了之，采用什么樣的手段來進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)控，如何確保控制目標(biāo)能夠完成，應(yīng)該是比總量指標(biāo)分解更加值得關(guān)注和研究的問題。

　　另外，采用事后算賬的辦法很難控制“算賬”之前已經(jīng)發(fā)生的能耗快速增長的事實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)控。我注意到方案也提出了要建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，這是一種前端控制的思路，具體怎么在前端調(diào)控有待進(jìn)一步研究。

　　但從學(xué)者研究的角度來看，我個(gè)人主張，中央政府應(yīng)將能源消費(fèi)總量控制的指標(biāo)直接分解到企業(yè)頭上，重點(diǎn)是分給幾大高耗能產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，按照行業(yè)應(yīng)該達(dá)到的耗能效率水平、潛力和產(chǎn)能，給每家企業(yè)分一個(gè)合理的消費(fèi)能源總量配額，未來五年你就這么多糧票，如果你要擴(kuò)大產(chǎn)能，能耗超過了給定的配額，那么你可以去買糧票，糧票來源，既可以是政府手上掌握的新增的配額，也可以是企業(yè)自己獲得其他企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能節(jié)約下來的配額。

　　這種分解方式是最利于建立能源配額交易市場的，也有利于帶動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償、提高企業(yè)節(jié)能積極性、控制高耗能行業(yè)過快增長等的一盤棋。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里說的不是節(jié)能量交易而是能源配額交易，節(jié)能量交易也即基準(zhǔn)和信用交易，其交易體制的建立十分復(fù)雜，成本更高。

　　宋忠奎：能源消費(fèi)總量的實(shí)施確實(shí)不容易。首先是國家必須確定一個(gè)能源消費(fèi)總量，現(xiàn)在是國家的目標(biāo)也未最后敲定。其次，分解到地方必須考慮能源的輸入輸出問題。比如山西是一個(gè)能源輸出大省，生產(chǎn)輸出的能源本身也會(huì)消費(fèi)大量的能源。因此，如何在輸出省與輸入省之間公平分配是一個(gè)重要問題。