正在參加２０１１年聯(lián)合國第二輪氣候變化談判的中國代表團(tuán)團(tuán)長蘇偉６月１７日在波恩說，今年１１月底在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)應(yīng)當(dāng)按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，在推進(jìn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》（簡稱《公約》和《議定書》）實(shí)施方面再上新臺(tái)階。

　　蘇偉在接受新華社記者專訪時(shí)說，中方認(rèn)為，德班會(huì)議的核心是落實(shí)“巴厘路線圖”，一是在發(fā)達(dá)國家對(duì)于《議定書》第二承諾期的減排指標(biāo)上取得進(jìn)展；二是在《公約》框架下，未參加《議定書》的發(fā)達(dá)國家應(yīng)該做出與其他發(fā)達(dá)國家可比的減排承諾。

　　他說，德班會(huì)議在長期資金問題上應(yīng)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。就目前現(xiàn)狀看，２０１３年后發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的援助資金還是零，德班會(huì)議應(yīng)該在２０１３年至２０２０年的資金落實(shí)方面找到解決辦法。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行其在哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議上所作的承諾，但目前發(fā)達(dá)國家提供長期資金的政治意愿還不夠。

　　蘇偉說，去年年底坎昆會(huì)議在適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金等問題上做出了一些機(jī)制上的安排，例如設(shè)立綠色氣候基金，成立過渡委員會(huì)討論研究綠色氣候基金的設(shè)計(jì)和管理、運(yùn)行模式，任務(wù)是向德班會(huì)議提交具體的設(shè)計(jì)方案。中方希望德班會(huì)議能把坎昆會(huì)議作出的機(jī)制安排落到實(shí)處。

　　蘇偉說，適應(yīng)問題對(duì)發(fā)展中國家是非常優(yōu)先的問題，此次德班會(huì)議在非洲召開，應(yīng)優(yōu)先關(guān)注非洲國家關(guān)切的議題，希望發(fā)達(dá)國家提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家，特別是非洲國家，適應(yīng)氣候變化的影響。

　　蘇偉說，本次波恩談判會(huì)議是一次比較務(wù)實(shí)的會(huì)議，總體而言談判進(jìn)程在正確軌道和方向一步步往前走。盡管有曲折和反復(fù)，但各方認(rèn)真對(duì)待氣候變化，愿意推進(jìn)“巴厘路線圖”所確立的談判進(jìn)程。在此次談判會(huì)議上，《公約》工作組下成立接觸小組，針對(duì)若干議題進(jìn)行非正式磋商，按照“巴厘路線圖”確立的方向談判，共識(shí)在形成之中。當(dāng)然，在關(guān)鍵問題上各方立場還有一定差距。他表示，希望今年的相關(guān)會(huì)議按照今年４月曼谷談判會(huì)議確定的議程繼續(xù)下去，在哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議的基礎(chǔ)上，全面、平衡地落實(shí)“巴厘路線圖”。

　　在談到本次談判的主要分歧時(shí)，蘇偉說，《議定書》第二承諾期是焦點(diǎn)問題。發(fā)展中國家認(rèn)為，第二承諾期是確保德班會(huì)議取得成功的核心?？怖?huì)議通過的決議要求確保在《議定書》第一承諾期和第二承諾期之間相互銜接，不留有任何空檔。從政治上解讀，這意味著要有第二承諾期。日本等國明確提出不會(huì)接受第二承諾期，根本上是要改變現(xiàn)有的《公約》和《議定書》確立的法律框架和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，企圖建立全新的框架、全新的原則。這一立場在談判中受到發(fā)展中國家一致反對(duì)。

　　蘇偉說，歐盟表示愿意考慮第二承諾期，但附加條件?！埃罚穱瘓F(tuán)＋中國”與歐盟在技術(shù)層面和政治層面都進(jìn)行了磋商，希望歐盟明確堅(jiān)持第二承諾期，推進(jìn)“巴厘路線圖”的談判進(jìn)程，確保德班會(huì)議取得積極成果。雖然歐盟要求美國和發(fā)展中大國參加減排框架的基本立場目前未變，但維持第二承諾期、維持國際碳市場機(jī)制，符合歐盟自身利益。蘇偉表示，希望歐盟和發(fā)展中國家一道推動(dòng)《公約》和《議定書》的談判進(jìn)程。歐盟能否在政治上邁出這一步，還有待觀察。

　　蘇偉指出，資金問題還遠(yuǎn)沒有落實(shí)。在哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議上，發(fā)達(dá)國家承諾在２０１０年至２０１２年提供３００億美元的應(yīng)對(duì)氣候變化快速啟動(dòng)資金，承諾到２０２０年向發(fā)展中國家提供的相關(guān)援助資金達(dá)到每年１０００億美元，但遠(yuǎn)沒有落實(shí)。發(fā)達(dá)國家列舉的快速啟動(dòng)資金真正符合標(biāo)準(zhǔn)的很少，大部分是現(xiàn)有發(fā)展援助資金的重新包裝，發(fā)展中國家則要求新的、額外的公共資金。關(guān)于長期資金，發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)多種渠道共同籌集，包括公共部門和私營部門，創(chuàng)新資金來源，引入市場機(jī)制，征收國際碳稅、航空航海稅。這意味著提供資金的義務(wù)部分轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家身上。

　　蘇偉說，發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)仍是懸而未決的核心問題，是《公約》工作組關(guān)于減緩氣候變化談判的核心。發(fā)達(dá)國家在坎昆會(huì)議期間提出的中期減排指標(biāo)低于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)提出的２５％至４０％的減排要求，需要大幅度提高其減排水平。發(fā)展中國家則采取了積極的減緩行動(dòng)。例如，中國“十一五”期間單位ＧＤＰ能耗下降１９．１％，相當(dāng)于少排放１５億噸二氧化碳，這是中國為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的巨大貢獻(xiàn)。