專(zhuān)訪華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授宋曉華

　　2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向下，“十二五”期間我國(guó)將改變發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，主打“低碳”牌。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)的綠色增長(zhǎng)，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋?zhuān)且粓?chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。有人認(rèn)為，低碳是騙局，低碳是陷阱。究竟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是否是時(shí)代所趨？低碳是否會(huì)影響我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全以及如何應(yīng)對(duì)？對(duì)此，記者專(zhuān)訪了華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授宋曉華。

　　記者：您是如何理解低碳經(jīng)濟(jì)以及碳安全的概念？您自己是如何界定的？

　　宋曉華：環(huán)境問(wèn)題與人們的生活息息相關(guān)，二氧化碳也因環(huán)境問(wèn)題走入了我們的視線。目前世界各國(guó)都在為應(yīng)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、計(jì)量碳排放量、開(kāi)展碳交易及碳金融、擬征碳關(guān)稅等問(wèn)題展開(kāi)討論，可以說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨。

　　碳安全的概念有兩個(gè)含義：一是狹義上的碳安全，主要指為抑制二氧化碳排放引發(fā)全球變暖的趨勢(shì)，各國(guó)經(jīng)過(guò)博弈而達(dá)成具有約束力的國(guó)際法律框架，對(duì)某個(gè)國(guó)家?guī)?lái)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的全面影響。二是廣義上的碳安全，既包括狹義上的碳安全，又包括二氧化碳排放引起氣候變暖而導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的氣候、環(huán)境的惡化，從而影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)安定、軍事部署等方面安全。我認(rèn)為當(dāng)前所講的碳安全主要指狹義上的碳安全。

　　記者：碳安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全有什么樣的關(guān)系？

　　宋曉華：從一方面來(lái)說(shuō)，碳安全屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的范疇。所謂國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，就是指一國(guó)最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受外來(lái)因素的危害和威脅。其主要內(nèi)容包括：一國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上要做到主權(quán)獨(dú)立、基礎(chǔ)穩(wěn)固、運(yùn)行健康、增長(zhǎng)穩(wěn)定、發(fā)展持續(xù)；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中要具有足夠的自主性、防衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力，以避免或化解可能發(fā)生的局部性或全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

　　同傳統(tǒng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的因素相比，由于二氧化碳與人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)、生活各個(gè)方面息息相關(guān)，因此，碳安全的影響無(wú)論是在深度和廣度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它因素，如果對(duì)二氧化碳的排放進(jìn)行限制，會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。所以，碳安全正在成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的新要素，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須要把碳安全提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)考慮。

　　記者：在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下，中國(guó)屢屢遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的壓制，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面以正義的、看似無(wú)懈可擊的理由推動(dòng)全球減排，謀求全球碳主導(dǎo)權(quán)；另一方面把其掌控的先進(jìn)的碳減排、碳捕捉、碳儲(chǔ)存相關(guān)技術(shù)和設(shè)備向發(fā)展中國(guó)家兜售。您認(rèn)為，當(dāng)前影響中國(guó)碳安全的因素主要有哪些？

　　宋曉華：我認(rèn)為主要有三方面的因素。首先是，中國(guó)在碳交易市場(chǎng)中缺少話語(yǔ)權(quán)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了完整的碳減排產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家輸出技術(shù)、資金，在當(dāng)?shù)厣陥?bào)建設(shè)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目，然后將CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的碳減排量在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)進(jìn)行核證，再將所獲得的核證拿到歐盟、美國(guó)的氣候交易所內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)纱诵纬蒀DM二級(jí)市場(chǎng)。而中國(guó)目前只能做“賣(mài)炭翁”。

　　中國(guó)是CDM項(xiàng)目主要供應(yīng)國(guó)，處于國(guó)際碳交易市場(chǎng)及碳價(jià)值鏈的低端位置。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)只能進(jìn)行初級(jí)產(chǎn)品加工，獲得加工費(fèi)，而巨額利潤(rùn)則由歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家獲得。即便如此，發(fā)達(dá)國(guó)家有時(shí)候連碳也不允許賣(mài)。由發(fā)達(dá)國(guó)家操控的聯(lián)合國(guó)監(jiān)督碳排放交易的機(jī)構(gòu)曾中止了幾十個(gè)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的審批。

　　其次，中國(guó)在碳交易中的劣勢(shì)將因此失去貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)碳減排權(quán)，已經(jīng)形成了相應(yīng)的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)、碳期貨等一系列金融工具為支撐的碳金融體系。碳交易權(quán)的計(jì)價(jià)結(jié)算與貨幣的綁定機(jī)制使發(fā)達(dá)國(guó)家擁有強(qiáng)大的定價(jià)能力。當(dāng)歐盟、美國(guó)等國(guó)家在碳交易高端的金融、衍生品開(kāi)發(fā)、交易規(guī)則等方面布好局之后，中國(guó)將不可避免被排擠進(jìn)碳交易的買(mǎi)方序列中，從而被動(dòng)地陷入歐美國(guó)家已經(jīng)設(shè)計(jì)好的貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)中。

　　最后，未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中的碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)利益的潛在損害。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的升溫，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)“中國(guó)制造”產(chǎn)品征收進(jìn)口碳關(guān)稅，已經(jīng)是箭在弦上。一旦碳關(guān)稅付諸實(shí)施，中國(guó)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，中國(guó)就將被迫進(jìn)行大幅度的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而直接影響到中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加與社會(huì)穩(wěn)定。在全球一體化的前提下，碳關(guān)稅將成為發(fā)達(dá)國(guó)家直接攫取中國(guó)巨額財(cái)富威脅中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要工具。

　　記者：針對(duì)這些因素，中國(guó)應(yīng)該在哪些方面應(yīng)對(duì)？

　　宋曉華：碳安全問(wèn)題正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容回避的決定性問(wèn)題，中國(guó)目前在碳交易標(biāo)準(zhǔn)的建立、人員儲(chǔ)備、法律、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等各個(gè)方面都處于初始發(fā)展階段，要迅速建立起來(lái)。

　　第一，切實(shí)改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定節(jié)能減排的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和保證機(jī)制。限制高耗能高污染的行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新興低碳行業(yè)的發(fā)展；能源結(jié)構(gòu)規(guī)劃必須要調(diào)整，增加風(fēng)能、水電、太陽(yáng)能等清潔能源的比重，降低煤炭的比重。

　　第二，重視培養(yǎng)碳交易市場(chǎng)的主體和完善市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。圍繞碳交易市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪，中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該積極推動(dòng)以下工作：成立碳交易所等有形或無(wú)形市場(chǎng)；推動(dòng)碳交易所開(kāi)展碳掉期交易、碳期貨等各種碳衍生品的金融創(chuàng)新；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)設(shè)立碳金融相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，開(kāi)展相關(guān)融資業(yè)務(wù)；倡導(dǎo)專(zhuān)注于碳管理技術(shù)和碳技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域投資的碳產(chǎn)業(yè)基金；支持節(jié)能減排和環(huán)保項(xiàng)目債券的發(fā)行。

　　第三，加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)立法工作，催生碳的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，鼓勵(lì)國(guó)有資本和民間資本進(jìn)行長(zhǎng)期投資，進(jìn)入低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，包括石油、化工、電力、交通、建筑、冶金等領(lǐng)域，包括煤的清潔高效利用、可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)，油氣資源和煤層氣的高附加值轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能改造，CO2捕捉和封存等多個(gè)環(huán)節(jié)；大力支持創(chuàng)新機(jī)制，塑造碳交易的軟實(shí)力；完善碳交易市場(chǎng)基本要素，應(yīng)包含所有從事碳交易的企業(yè)，涉及碳交易、碳中介、碳管理、碳登記、碳排量跟蹤核實(shí)、京都機(jī)制等新興的碳實(shí)體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。