不該出現(xiàn)電荒的季節(jié)出現(xiàn)了電荒。

　　4月28日，中電聯(lián)發(fā)布預(yù)測(cè)報(bào)告稱(chēng)，迎峰度夏期間電力供應(yīng)缺口可能將在3000萬(wàn)千瓦左右。

　　浙江、江西、廣東等地已開(kāi)始了新一輪的拉閘限電。最近的類(lèi)似情況出現(xiàn)在去年年底，不過(guò)那個(gè)時(shí)候是為了完成節(jié)能指標(biāo)，這一次電荒則有更復(fù)雜的原因。

　　有一些人分析，煤價(jià)推高了發(fā)電成本，電廠(chǎng)發(fā)電越多，虧損越大，所以寧可不發(fā)電。還有一個(gè)原因是干旱和汛期來(lái)臨偏晚，導(dǎo)致水電減少。這些都是原因，但最根本的就是用電需求增長(zhǎng)旺盛，電力增長(zhǎng)跟不上用電需求。去年底公布的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，“十二五”期間，全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)7.5％~9.5％，但實(shí)際上今年一季度同比增長(zhǎng)了12.7％，顯然超過(guò)了預(yù)期。

　　今年電荒的出現(xiàn)，除了上述原因之外，一個(gè)尤其值得注意的原因就是高耗能企業(yè)的快速反彈。浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華教授接受媒體采訪(fǎng)時(shí)分析說(shuō)，高能耗企業(yè)的產(chǎn)能釋放，客觀(guān)上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29％，重工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.7％，而化工、有色金屬制造等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電增幅高達(dá)20％。從全國(guó)來(lái)看，據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，六大高耗能行業(yè)增速繼續(xù)加快。一季度，六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2％，比去年四季度、今年1~2月分別加快2.6個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　用電量是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的晴雨表，也反映了去年四季度以來(lái)各地高耗能產(chǎn)業(yè)的漲落軌跡。去年全社會(huì)用電量一季度高速增長(zhǎng)，4~8月回穩(wěn)，9月以后回落。為了完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，各地加速淘汰、關(guān)停了一批高耗能、高污染企業(yè)，一些地方采取了拉閘限電措施，所以9月以后的重工業(yè)用電量增速明顯回落。

　　進(jìn)入新的一年，情況有了新的變化。4月14日，國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業(yè)用電增長(zhǎng)較去年四季度有較大反彈，對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)率超過(guò)三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度。從用電量來(lái)看，去年四季度受行政措施強(qiáng)令抑制的高耗能行業(yè)的產(chǎn)能到今年一季度加速釋放了。

　　據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，一季度，五大高耗能行業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.3％，其用電量合計(jì)占制造業(yè)用電量比重達(dá)62.3％。用電結(jié)構(gòu)的“偏重”，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”以及各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然依賴(lài)“兩高”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)。

　　用電量增長(zhǎng)與高耗能行業(yè)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，顯示了我國(guó)遏制“兩高”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。一些地方借“十二五”開(kāi)局之年的發(fā)展沖勁，開(kāi)始對(duì)“兩高”企業(yè)網(wǎng)開(kāi)一面。今年，全國(guó)中小企業(yè)粗鋼產(chǎn)量不降反升。央視記者在河北武安調(diào)查發(fā)現(xiàn)多家鋼鐵企業(yè)自建高爐，鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣賳T不能說(shuō)的“秘密”。遼寧省岫巖縣把一家違法建設(shè)的年產(chǎn)10萬(wàn)噸鎳鐵合金的冶煉廠(chǎng)作為政府扶持項(xiàng)目，反映了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的急切心態(tài)。而這在全國(guó)并不是個(gè)案，例如，國(guó)家即將叫停投資高達(dá)700億元的電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，因?yàn)殡娊怃X產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩。在當(dāng)下，一些地方找不到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)又沒(méi)有區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，為了快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能習(xí)慣性地走過(guò)去的粗放型發(fā)展路子，千方百計(jì)使一些不符合國(guó)家政策的高耗能、高污染項(xiàng)目合法化。一些專(zhuān)家已對(duì)能否完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)表示憂(yōu)慮。

　　電荒的發(fā)生，給節(jié)能減排帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，完成今后減排任務(wù)的形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。如果電廠(chǎng)一直虧損，脫硫脫銷(xiāo)電價(jià)補(bǔ)貼政策不能及時(shí)出臺(tái)，必然影響脫硫脫銷(xiāo)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)行。今年新增了氮氧化物減排指標(biāo)，電廠(chǎng)面臨著更大的成本壓力。

　　高耗能產(chǎn)業(yè)的反彈不但加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警。當(dāng)前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始采取限電措施。浙江已制定嚴(yán)格的有序用電方案，并對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行“開(kāi)三停一”、“開(kāi)五停二”的限電措施。廣東已經(jīng)開(kāi)始采取限電措施，鋼鐵、水泥、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉八大類(lèi)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　4月28日，國(guó)家發(fā)改委公布了《有序用電管理辦法》，要求地方編制有序用電方案應(yīng)貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，其中重點(diǎn)限制的用電領(lǐng)域，包括國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類(lèi)和限制類(lèi)企業(yè)，其中包括高耗能、高排放企業(yè)。

　　對(duì)高耗能企業(yè)的限電客觀(guān)上可以減少這些行業(yè)的污染排放量。但是，由于粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改變，污染隨時(shí)都有可能反彈。這就提醒各地，要使“十二五”節(jié)能減排工作不像“十一五”那樣前松后緊，最后臨時(shí)搞突擊，嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不能減弱，淘汰落后產(chǎn)能的速度不能放緩。