4月22日，由全球水伙伴中國委員會、亞洲開發(fā)銀行、國家防汛抗旱總指揮部辦公室主辦的中國應對極端氣候戰(zhàn)略高級圓桌會議在北京召開。全國政協(xié)副主席張梅穎出席并講話。她強調，妥善應對極端氣候及其引發(fā)的水安全問題，事關各國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全人類的福祉。中國必須將應對氣候變化、預防極端水旱災害事件上升到國家安全的戰(zhàn)略高度重視。水利部部長陳雷在講話中強調，要夯實水利發(fā)展基礎，增強水利保障能力，積極應對全球氣候變化。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、全球水伙伴中國委員會主席汪恕誠主持會議。環(huán)境保護部副部長吳曉青、中國氣象局副局長許小峰出席并講話。

　　亞洲開發(fā)銀行東亞局副局長許延根、聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處代表吉蓮·梅爾索普、世界自然基金會北京代表處總監(jiān)朱春全、全球水伙伴總部高級顧問卡里德·穆塔杜拉致辭。

　　張梅穎說，極端氣候及其引發(fā)的水安全問題深刻影響人類的生存和發(fā)展，是各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。作為最易受氣候變化影響的國家之一，中國還將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)，而在氣候災難面前最脆弱的環(huán)節(jié)之一當屬水資源。近年來，受極端氣候的影響，中國水資源時空分布不均和水資源固有的脆弱性更加明顯。目前的氣候變化，全球科學家的共識是90%以上可能是人類自己的責任。當前，需要特別關注的是，隨著極端氣候常態(tài)化的趨勢日益加強，我們必須轉變以往應對極端氣候及其引發(fā)災害的理念和行為方式，不能把應對災害只當作應急任務，在災害到來時才采取措施。事實上，在人類現(xiàn)有的科技手段和經(jīng)濟力量不能完全阻止災害發(fā)生或不能完全預知災害發(fā)生的情況下，人類將在一個相當長時間內不得不與災害共生共存，這種狀況要求我們要像關注人類自身的生存和發(fā)展一樣，關注應對和處置災害問題，將防災減災納入實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的全部行動之中，在與災害共生共存中學會管理災害和控制災害。

　　張梅穎指出，中國作為負責任的發(fā)展中國家，高度重視極端氣候及其引發(fā)的水安全問題。今年的中共中央、國務院一號文件開宗明義指出“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。”明確提出，未來十年，全社會水利年平均投入將比2010年提高一倍，即今后十年國家每年將投入4000億元加強水利建設，這一重大舉措無疑將對我國水利發(fā)展和保障水安全產(chǎn)生極大的推動作用。從長遠來看，中國必須將應對氣候變化、預防極端水旱災害事件上升到國家安全的戰(zhàn)略高度重視。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進減緩氣候變化的政策和行動。要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和水資源承載能力，既要考慮當前又要惠及子孫，采取一系列應對氣候變化的政策和措施，以發(fā)展低碳經(jīng)濟、優(yōu)化能源結構、加強環(huán)境保護和建設為重點，控制和減緩溫室氣體排放，努力減輕因人類自身原因加劇的極端氣候災害事件。二是要加強防御水旱災害薄弱環(huán)節(jié)建設，不斷提高適應極端氣候常態(tài)化的能力，切實保障中國水安全。尤其要從整體上增強水利應對極端氣候和抗御洪澇干旱災害能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。她強調，應對極端氣候，保障水安全是全人類的共同責任,世界各國人民只有團結協(xié)作，相互支持，才能最終減輕災害的破壞影響。堅信，通過各國家、各部門、各行業(yè)和全社會的共同努力和通力合作，極端氣候應對一定能夠取得新進展，水資源永續(xù)利用的目標一定能夠實現(xiàn)。

　　陳雷在講話中，首先介紹了中國的基本水情和受全球氣候變化影響，中國極端天氣事件明顯增多的現(xiàn)狀，以及中國政府高度重視應對全球氣候變化，采取的一系列重大舉措和措施。指出，水資源是受全球氣候變化影響最為明顯的重點領域，加強水利建設是適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的重要基礎。今年中央1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》將水安全提高到國家安全的戰(zhàn)略高度，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把防災減災體系建設擺上應對氣候變化的突出位置。

　　陳雷強調，“十二五”期間，將堅持減緩與適應并重、開發(fā)與保護統(tǒng)一、建設與管理銜接、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉、政府主導與全民參與并行，全面貫徹落實中央決策部署，加快水利基礎設施和防汛抗旱體系建設，加強水資源節(jié)約保護和管理，提高水旱災害應急管理能力，在新的起點上推進水利改革發(fā)展新跨越，從整體上提高水利應對極端氣候的能力，為促進我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅實的水利保障。

　　一是突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，力爭在“十二五”時期全國洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

　　二是加快夯實農田水利基礎。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農田有效灌溉面積約260萬公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積約330萬公頃。加大小型農田水利重點縣建設力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

　　三是全面推進節(jié)水型社會建設。把落實最嚴格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設的重大戰(zhàn)略舉措，抓緊劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理責任與考核，全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。

　　四是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。繼續(xù)推進農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水不安全問題。加快南水北調工程建設，構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰(zhàn)略配置格局。大力推進江河湖庫水系連通，全面提升水資源調控水平。加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

　　五是切實搞好水土保持和生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程建設，加強重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，全面開展坡耕地綜合治理，繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農村水電，未來五年新增農村水電裝機容量約500萬千瓦，增加年發(fā)電量215億千瓦時，每年可減少二氧化碳排放量1800萬噸。

　　六是多措并舉增加水資源戰(zhàn)略儲備。制定特殊時期的水資源安全保障預案，針對不同地區(qū)的具體情況，采用多種措施建立應急水源。對海河和遼河等地下水供水比重較高的缺水流域，嚴格控制地下水開采總量，禁止深層地下水開采，利用南水北調水置換超采地下水，逐步恢復地下水的涵養(yǎng)能力，增加地下水戰(zhàn)略儲備；對于西北地區(qū)，加強產(chǎn)水區(qū)生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，加快骨干水利工程建設，增加流域儲水能力，增強應對干旱能力；在西南豐水區(qū)，加強水源工程和配置工程建設，充分利用地下水的涵養(yǎng)能力，增強流域水資源調控能力，為應對極端干旱提供應急水源。

　　七是進一步提高防汛抗旱應急能力。加強防洪非工程措施建設，強化防汛抗旱行政首長負責制，完善水文監(jiān)測體系和防汛指揮系統(tǒng)，構建“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，落實預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的防御措施，建設專業(yè)化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，著力提高防汛抗旱應急管理水平。

　　八是要積極開展國際合作與交流。今后將繼續(xù)推進政府和民間的國際合作與交流，學習國際先進經(jīng)驗和做法，努力減緩和適應氣候變化對中國水資源的影響。

　　本次會議旨在認真貫徹中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定，研討中國應對極端氣候防災減災戰(zhàn)略；探討極端氣候對水資源的影響及對策，全力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全和能源安全；促進建立行業(yè)部門及區(qū)域間應對極端氣候的合作機制以及積極借鑒國外先進經(jīng)驗。會議達到了預期目的。

　　國務院各相關部委、部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳負責人，國際組織的官員和專家，科研單位、高等院校和非政府組織的代表共100多人出席會議。