中國的對外援助（節(jié)選）
（２０１１年４月）
中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　四、對外援助分布

　　主要領域

　　中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎設施、公共設施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域，重點幫助受援國提高工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強經(jīng)濟和社會發(fā)展基礎，改善基礎教育和醫(yī)療狀況。近年來，應對氣候變化成為中國對外援助的一個新領域。

　　農(nóng)業(yè)

　　中國將促進發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、減輕貧困作為對外援助的優(yōu)先領域。農(nóng)業(yè)援助內(nèi)容主要包括：建設農(nóng)場、農(nóng)業(yè)技術示范中心、農(nóng)業(yè)技術試驗站和推廣站，興建農(nóng)田水利工程，提供農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設備和相關農(nóng)用物資，派遣農(nóng)業(yè)技術人員和高級農(nóng)業(yè)專家傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和提供農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢，為受援國培訓農(nóng)業(yè)人才等。中國援建的農(nóng)業(yè)項目促進了受援國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加了糧食和經(jīng)濟作物的產(chǎn)量，并為發(fā)展輕工業(yè)提供了原料。中國派遣援外農(nóng)業(yè)專家?guī)椭鷰變?nèi)亞比紹建立１１個水稻生產(chǎn)示范點，示范種植面積２０００公頃，繁育良種５３０噸，推廣面積３５３０公頃，其中多個品種增產(chǎn)３倍以上。２００８年，中方農(nóng)業(yè)專家獲得幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的科技進步一等獎。援助馬達加斯加雜交水稻開發(fā)示范中心試種３４個中國雜交水稻品種，平均產(chǎn)量為每公頃８噸以上，相當于該國水稻平均產(chǎn)量的２倍至３倍。２０世紀６０年代，中國幫助馬里試種甘蔗取得成功后，又進一步幫助該國建立甘蔗農(nóng)場和糖廠，開創(chuàng)了馬里自產(chǎn)食糖的歷史。目前，由中國援建的２個甘蔗農(nóng)場和２個糖廠組成的馬里制糖聯(lián)合企業(yè)在馬里國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。中國于２０世紀８０年代援建的突尼斯麥熱爾德－崩角水渠實現(xiàn)了突尼斯農(nóng)業(yè)灌溉的西水東調(diào)，為崩角地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　中國不斷加大在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)領域的援助力度。近年來，糧食安全問題成為國際社會高度關注的全球性問題。為此，中國采取了一系列對外援助舉措。如，在２０１０年聯(lián)合國千年發(fā)展目標高級別會議上，中國政府承諾在未來５年內(nèi)為發(fā)展中國家建立３０個農(nóng)業(yè)技術示范中心、派遣３０００名農(nóng)業(yè)專家和技術人員，為發(fā)展中國家提供５０００個來華農(nóng)業(yè)培訓名額等。

　　截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成２２１個農(nóng)業(yè)援助項目，其中農(nóng)場３５個、農(nóng)業(yè)技術實驗站和推廣站４７個、牧業(yè)項目１１個、漁業(yè)項目１５個、農(nóng)田水利工程４７個、其他農(nóng)業(yè)項目６６個。此外，中國還提供了大量農(nóng)機設備等農(nóng)用物資。

　　工業(yè)

　　工業(yè)援助在中國對外援助初期占據(jù)重要地位。２０世紀５０年代至７０年代，中國幫助許多剛獨立的亞非國家建設了一批工業(yè)項目，奠定了受援國工業(yè)發(fā)展基礎，不少項目填補了受援國民族工業(yè)的空白。工業(yè)援助在７０年代發(fā)展較為迅速，一度成為中國成套項目援助的重要內(nèi)容之一。從８０年代中后期開始，許多發(fā)展中國家企業(yè)私有化進程加快，中國對這一領域的援助逐步減少。中國援建的工業(yè)項目對于促進受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，繁榮市場發(fā)揮了積極作用。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８８個工業(yè)生產(chǎn)性項目，涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、電子、建材、能源等多個行業(yè)。敘利亞哈馬棉紡織廠、盧旺達水泥廠、秘魯水泥廠、緬甸農(nóng)機廠、剛果（布）水泥廠等一批項目一直保持盈利，并雇用大量當?shù)貑T工，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益。

　　經(jīng)濟基礎設施

　　經(jīng)濟基礎設施建設一直是中國對外援助的重要內(nèi)容。雖然援助資金有限，但中國充分發(fā)揮技術成熟和人力成本相對低廉的優(yōu)勢，幫助其他發(fā)展中國家建設了一批交通、通訊、電力等基礎設施項目。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成４４２個經(jīng)濟基礎設施項目。也門薩那至荷臺達公路、巴基斯坦喀喇昆侖公路和瓜達爾港、坦贊鐵路、索馬里貝萊特溫－布勞公路、馬耳他干船塢、喀麥隆拉格都水電站、毛里塔尼亞友誼港、博茨瓦納鐵路改造、孟加拉國６座大橋、昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、塔吉克斯坦沙爾－沙爾隧道、柬埔寨７號公路、埃塞俄比亞格特拉立交橋等項目，改善了受援國的生活和生產(chǎn)環(huán)境，為受援國經(jīng)濟和社會的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

　　公共設施

　　公共設施是中國對外援助中一個具有特色的領域。中國援建的公共設施項目主要包括市政設施、民用建筑、打井供水、會議大廈、體育場館、文化場館、科教衛(wèi)生設施等。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成６８７個各類公共設施項目。斯里蘭卡紀念班達拉奈克國際會議大廈、蘇丹友誼廳、加納國家劇場、埃及開羅國際會議中心、科摩羅廣播電視中心、緬甸國際會議中心、肯尼亞國際體育中心、斐濟多功能體育館、坦桑尼亞國家體育場等公共設施和體育設施，成為當?shù)厣鐣挝幕顒拥闹行暮统鞘袠酥拘越ㄖＣ锼醽喪锥脊┧こ?、柬埔寨打井項目、坦桑尼亞查林茲供水項目、尼日爾津德爾供水工程、安哥拉?jīng)濟住宅項目、蘇里南低造價住房項目等社會公共福利設施，為改善當?shù)刎毨嗣竦纳顥l件作出了積極貢獻。

　　教育

　　中國政府歷來重視對發(fā)展中國家教育領域的援助。中國教育援助內(nèi)容主要包括：援建學校、提供教學設備和資料、派遣教師、在華培訓發(fā)展中國家教師和實習生，為發(fā)展中國家來華留學生提供政府獎學金等。

　?。玻笆兰o５０年代起，中國開始資助其他發(fā)展中國家學生來華學習，并幫助亞洲和非洲國家建設普通和技術院校，提供教學儀器和實驗室設備。６０年代，中國開始向發(fā)展中國家派遣援外教師。７０、８０年代，中國應受援國政府的要求，以接受留學生的方式，為坦贊鐵路、毛里塔尼亞友誼港、坦桑尼亞煤礦、圭亞那紡織廠等部分援建成套項目，專門培養(yǎng)中高級技術和管理人才。近年來，中國加大對發(fā)展中國家的教育援助力度，援建了近１００所農(nóng)村小學校，大幅增加政府獎學金和來華培訓教師名額，派遣更多的教師幫助受援國發(fā)展薄弱學科，加強與其他發(fā)展中國家在職業(yè)技術教育和遠程教育等方面的合作。中國在教育領域的援助促進了受援國教育事業(yè)的發(fā)展，幫助受援國培養(yǎng)了大批教育、管理、科技等領域的人才，為受援國的經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了智力支持。

　　截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１３０多所學校。累計資助來自１１９個發(fā)展中國家共計７０６２７名留學生來華進行各類專業(yè)學習，其中，２００９年向１１１８５名留學生提供了獎學金。共派遣近１萬名援外教師。共為受援國培訓校長和教師１萬余名。

　　醫(yī)療衛(wèi)生

　　醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重要領域。主要援助內(nèi)容有：建設醫(yī)院、醫(yī)療衛(wèi)生中心和設立瘧疾防治中心，派遣醫(yī)療隊，培訓醫(yī)療人員，提供藥品和醫(yī)療物資援助。截至２００９年底，中國共幫助發(fā)展中國家建成１００多所醫(yī)院和醫(yī)療服務中心，并提供大量醫(yī)療設備和藥品。另有３０多所醫(yī)院正在建設之中。

　　中國援建的也門塔茲醫(yī)院、中非友誼醫(yī)院、幾內(nèi)亞比紹卡松果醫(yī)院、津巴布韋奇諾伊醫(yī)院、乍得自由醫(yī)院、老撾瑯勃拉邦醫(yī)院等，為解決當?shù)厝嗣窨床【歪t(yī)困難作出了積極貢獻。近年來，中國加強與發(fā)展中國家特別是非洲國家開展在艾滋病、瘧疾等傳染病和其他疾病防治，傳統(tǒng)醫(yī)藥研究及應用等方面的交流與合作，并為發(fā)展中國家培訓培養(yǎng)了大量醫(yī)護人員。近３年來，中國為非洲國家設立了３０個瘧疾防治中心，并提供價值１．９億元人民幣的青蒿素類抗瘧藥品。中國在醫(yī)療領域的援助為受援國發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、提高醫(yī)療技術水平作出了積極貢獻。

　　清潔能源和應對氣候變化

　　沼氣和小水電等清潔能源的利用是中國開展較早且具有一定優(yōu)勢的援助領域。在對外援助初期，中國幫助亞非發(fā)展中國家利用當?shù)厮Y源，修建中小型水電站及輸變電工程，為當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供電力。２０世紀８０年代，中國同聯(lián)合國有關機構合作，向許多發(fā)展中國家傳授沼氣技術。同時，中國還通過雙邊援助渠道向圭亞那、烏干達等國傳授沼氣技術，取得較好效果，減少了受援國對進口燃料的依賴。

　　中國逐步增加應對氣候變化領域的援助。近年來，隨著全球氣候變化問題日益嚴峻，中國進一步拓展相關援助范圍。中國與突尼斯、幾內(nèi)亞、瓦努阿圖、古巴等國家開展沼氣技術合作，為喀麥隆、布隆迪、幾內(nèi)亞等國援建水力發(fā)電設施，與蒙古、黎巴嫩、摩洛哥、巴布亞新幾內(nèi)亞等國開展太陽能和風能發(fā)電方面的合作。此外，中國還為發(fā)展中國家舉辦清潔能源和應對氣候變化相關的培訓，２０００年至２００９年，共舉辦５０期培訓班，培訓內(nèi)容涉及沼氣、太陽能、小水電等可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理、防沙治沙等，１４００多名來自發(fā)展中國家的學員來華參加了培訓。

　　結束語

　　當前，全球發(fā)展環(huán)境依然十分嚴峻。國際金融危機影響尚未消退，氣候變化、糧食危機、能源資源安全、流行性疾病等全球性問題給發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，國際經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象日趨嚴重，南北貧富差距持續(xù)拉大。國際社會應加強合作，共同面對發(fā)展挑戰(zhàn)。

　　新形勢下，中國對外援助事業(yè)任重道遠。中國政府將著力優(yōu)化對外援助結構，提高對外援助質(zhì)量，進一步增強受援國自主發(fā)展能力，提高援助的針對性和實效性。中國作為國際社會的重要成員，將一如既往地推進南南合作，在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上逐步加大對外援助投入，與世界各國一道，推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為建設持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力。