盡管世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面尚存在諸多分歧，但國(guó)際社會(huì)已有的碳融資經(jīng)驗(yàn)還是給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)一些機(jī)遇。特別是以“雙邊模式”開(kāi)展的CDM（Clean Development Mechanism，清潔生產(chǎn)機(jī)制）項(xiàng)目是發(fā)展中國(guó)家減排投資的最重要來(lái)源。雖然目前發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾水平不高，但每年至少有40億美元的碳資金流入發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)積極加入了碳融資活動(dòng)，截至2010年12月21日，我國(guó)在CDM執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)了1114個(gè)項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型注入了一定的資金。雖然這些資金的小部分“涓涓細(xì)流”潤(rùn)澤了農(nóng)業(yè)部門(mén)，但碳融資過(guò)程中存在的技術(shù)壁壘和交易成本阻礙了農(nóng)村地區(qū)更多的參與和分享。以CDM 項(xiàng)目為例，項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程和手續(xù)復(fù)雜，大部分程序需要以英文作為書(shū)寫(xiě)和談判語(yǔ)言，申請(qǐng)時(shí)間跨度為半到一年，有些甚至需要兩到三年。大項(xiàng)目的申請(qǐng)成本需要25萬(wàn)美元左右，小項(xiàng)目一般也要10萬(wàn)美元左右，并且申請(qǐng)者需要先承擔(dān)申請(qǐng)成本，只有申請(qǐng)成功后才能得到補(bǔ)償。受這些因素的制約，目前我國(guó)碳融資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者多為一些大型企業(yè)，農(nóng)村參與明顯不足。

　　盡管哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議對(duì)2012年后發(fā)達(dá)國(guó)家的減排義務(wù)并沒(méi)有達(dá)成明確共識(shí)，“后京都問(wèn)題”懸而未決，碳市場(chǎng)仍然撲朔迷離，但是關(guān)于國(guó)際碳減排機(jī)制方面還是取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，并且這些進(jìn)展給農(nóng)村地區(qū)參與碳融資創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

　　農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化中面臨的發(fā)展機(jī)遇

　　首先，LULUCF、REDD以及REDD+計(jì)劃的實(shí)施為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)提供了政策平臺(tái)。《京都議定書(shū)》提出了兩種減排方案：一種是工業(yè)直接減排（包括提高能效和采取化石能源的替代技術(shù)兩種主要方式）；另一種則是通過(guò)基于LULUCF（Land Use, Land Use Change and Forestry，土地利用、土地利用改變和森林）計(jì)劃的碳匯CDM間接減排。所謂碳匯，指的是從大氣中清除溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。當(dāng)工業(yè)直接減排面臨技術(shù)極限和經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的時(shí)候，通過(guò)碳匯實(shí)現(xiàn)間接減排的方式逐漸成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。林業(yè)碳匯因投資少、潛力大、易執(zhí)行、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響小、綜合效益大等特點(diǎn)而備受青睞。2007年，《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》提出了REDD（Reducing Emissions from Deforestation and Degradation，通過(guò)減少毀林和森林退化來(lái)減少碳排放）計(jì)劃，刺激了巨大的碳匯市場(chǎng)。2009年，哥本哈根會(huì)議進(jìn)一步討論了如何在發(fā)展中國(guó)家有效保護(hù)和管理土地和森林、形成可持續(xù)性的土地利用和森林開(kāi)發(fā)機(jī)制并為這類舉措提供正面激勵(lì)，被稱為REED+計(jì)劃。 目前，無(wú)論是供應(yīng)方還是需求方，碳匯市場(chǎng)已經(jīng)形成了多樣化的陣線，一些碳匯交易是基于商業(yè)運(yùn)作的形式，一些則純粹是公益的形式。

　　其次，CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)往農(nóng)林方向轉(zhuǎn)移為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。目前，農(nóng)林項(xiàng)目是聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（Executive Broad, EB）特別青睞的方向。最近很多風(fēng)電、小水電、工業(yè)能效等項(xiàng)目被EB所拒，而農(nóng)業(yè)和林業(yè)這樣的額外性強(qiáng)、有利于可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目成了CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)目標(biāo)。這對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　另外，自愿減排市場(chǎng)的健康發(fā)展為農(nóng)村地區(qū)提供了多元化的融資渠道。除了強(qiáng)制減排市場(chǎng)，自愿減排市場(chǎng)的健康發(fā)展為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇。2008年，在芝加哥氣候交易所（CCX，Chicago Climate Exchange）注冊(cè)的自愿減排碳產(chǎn)品數(shù)量中，造林項(xiàng)目、能源效率項(xiàng)目和可再生能源項(xiàng)目都有較大增長(zhǎng)。參與自愿減排交易的有為了“共同的社會(huì)責(zé)任”買(mǎi)入碳信用的企業(yè)、以“碳中和（Carbon Neutral）”方式參與低碳發(fā)展的機(jī)構(gòu)、非政府組織、個(gè)人以及一些投資和投機(jī)者，這些為農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳融資提供了多元的融資渠道。近些年，我國(guó)也在進(jìn)行基于自愿減排的碳排放交易市場(chǎng)的探索。

　　而且，世界銀行碳基金為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供了信心。目前，世界銀行碳金融單位（The World Bank Carbon Finance Unit, CFU）管理著碳原型基金（Prototype Carbon Fund）、生物碳基金（BioCarbon Fund）、森林碳伙伴關(guān)系基金（Forest Carbon Partnership Facility）等12個(gè)碳基金，這些基金由OECD國(guó)家的政府和公司募集資金成立，為發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的溫室氣體減排項(xiàng)目提供融資。2010年12月9日的坎昆會(huì)議上，世界銀行進(jìn)一步展示了發(fā)展碳金融的新思路，宣布建立籌集目標(biāo)為1億美元的“市場(chǎng)準(zhǔn)備伙伴基金”，以此幫助各國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易體系的能力建設(shè)，并在2013年之后將繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)碳減排量，在“后京都”問(wèn)題懸而未決的形勢(shì)下，這對(duì)未來(lái)的碳市場(chǎng)是一個(gè)積極的信號(hào)，反映出世行對(duì)各國(guó)內(nèi)部碳市場(chǎng)巨大潛力的預(yù)期。

　　農(nóng)村地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的雙重脆弱性，在全球氣候變化中面臨著巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，很多地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這不僅不利于農(nóng)村的永續(xù)發(fā)展，也不利于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的需要。我國(guó)應(yīng)該積極把握機(jī)遇，將應(yīng)對(duì)氣候變化和農(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的建議

　　我國(guó)已鄭重向全世界宣布：到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米。除了城鎮(zhèn)工業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化之外，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也將有很大的貢獻(xiàn)。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展哪些低碳產(chǎn)業(yè)，本文有如下幾個(gè)初步的建議：

　?。?）開(kāi)發(fā)碳匯產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的持續(xù)發(fā)展

　　廣泛開(kāi)展農(nóng)村資源稟賦考察，在有條件的地區(qū)開(kāi)發(fā)森林、草場(chǎng)等碳匯產(chǎn)業(yè)?？梢砸M(jìn)碳匯CDM項(xiàng)目，也可以積極申請(qǐng)?zhí)紖R基金。農(nóng)戶可以以土地入股的方式參與，也同時(shí)建議農(nóng)民參與項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目業(yè)主可以采取與農(nóng)戶分成盈利的方式，也可以將林木、草場(chǎng)和農(nóng)作物歸屬于農(nóng)戶，項(xiàng)目業(yè)主獲得CERs收入。碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)一方面能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入資金，同時(shí)也能改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，形成經(jīng)濟(jì)和生態(tài)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。

　?。?）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

　　我國(guó)農(nóng)村生物質(zhì)資源繁多、分布廣泛，具有廣闊的開(kāi)發(fā)潛力，建議將我國(guó)新能源發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，保障農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和能源安全。我國(guó)有豐富的秸稈和農(nóng)林廢棄物，可以結(jié)合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)沼氣項(xiàng)目；同時(shí)，可以以農(nóng)村居民炊事和取暖為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和推廣秸稈固體成型燃料項(xiàng)目，逐步解決農(nóng)村基本能源需要，改變農(nóng)村用能方式，提高資源轉(zhuǎn)換效率；此外，可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，開(kāi)展適度規(guī)模的秸稈發(fā)電。

　　（3）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

　　相關(guān)研究表明，以化肥、農(nóng)藥為產(chǎn)量保障的現(xiàn)代農(nóng)作方式比以自身循環(huán)為主的傳統(tǒng)農(nóng)作方式造成的溫室氣體排放量要大得多。有機(jī)農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)資源的自身循環(huán)利用為特點(diǎn)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)不涉及化肥、農(nóng)藥的使用，對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品健康都有一定的保障。目前，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在大城市已經(jīng)有部分市場(chǎng)，因此可以引進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目，這屬于LULUCF計(jì)劃范圍，農(nóng)民能夠額外獲取碳信用給他們帶來(lái)的收益，同時(shí)也能增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

　　保障農(nóng)村低碳產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的配套政策

　　由于“后京都問(wèn)題”懸而未決、農(nóng)村地區(qū)在參與碳融資過(guò)程中存在著技術(shù)和資金壁壘等問(wèn)題，要保障農(nóng)村地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展還需要相關(guān)配套政策。

　?。?）為農(nóng)民提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提升新生代農(nóng)村勞動(dòng)力的發(fā)展能力

　　碳融資項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)注重農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。目前農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)入以“80后”、“90后”為主體勞動(dòng)力的階段，在外務(wù)工的農(nóng)民工回流趨勢(shì)日漸明顯，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)成為很多新生代農(nóng)村勞動(dòng)力的新選擇。很多新生代農(nóng)民受過(guò)初高等教育，具有良好的學(xué)習(xí)能力。建議為這些新生代農(nóng)民提供系統(tǒng)的碳融資技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使他們掌握開(kāi)發(fā)碳融資項(xiàng)目的技術(shù)，并提升自我積累和發(fā)展的能力。

　?。?）為農(nóng)林項(xiàng)目提供財(cái)政支持，促進(jìn)“雙邊”、“單邊”和“多邊”等多元融資模式

　　農(nóng)村在引進(jìn)農(nóng)林CDM項(xiàng)目時(shí)面臨著難以支付交易成本的問(wèn)題，建議財(cái)政成立“低碳農(nóng)林發(fā)展”專項(xiàng)，為“雙邊”農(nóng)林CDM項(xiàng)目預(yù)付項(xiàng)目申請(qǐng)和交易等相關(guān)費(fèi)用。對(duì)于難以以“雙邊模式”引進(jìn)外資的農(nóng)林項(xiàng)目，建議開(kāi)發(fā)“單邊模式”，以財(cái)政專項(xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)CERs，并建立CERs賬戶或存庫(kù)，再由某些機(jī)構(gòu)進(jìn)入碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，所獲收益可以繼續(xù)作為專項(xiàng)資金的補(bǔ)充，也可以直接以一定的方式分配給參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的農(nóng)戶。此外，建議幫助農(nóng)村地區(qū)積極申請(qǐng)國(guó)際“多邊”碳基金，特別是對(duì)于一些難以找到CERs買(mǎi)家的農(nóng)林項(xiàng)目，應(yīng)充分爭(zhēng)取國(guó)際碳基金的援助。

　?。?）開(kāi)發(fā)自愿交易市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)多方力量參與

　　自愿減排交易市場(chǎng)的探索為我國(guó)社會(huì)多方參與低碳農(nóng)林項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供了可能。除了積極爭(zhēng)取強(qiáng)制碳減排市場(chǎng)之外，還建議基于社會(huì)責(zé)任和碳中和要求，開(kāi)發(fā)自愿減排機(jī)制，推動(dòng)自愿交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)多方力量參與低碳農(nóng)林項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。建立與國(guó)情相符并兼容國(guó)際規(guī)則的中國(guó)自愿減排項(xiàng)目市場(chǎng)的核證體系、定價(jià)體系、注冊(cè)體系，發(fā)展成熟時(shí)與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)及交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，走向國(guó)際化。此外，要同步加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)自愿減排市場(chǎng)的資金流向農(nóng)村農(nóng)林項(xiàng)目。